核心提示：

　　花都的地理位置不差，但花都的发展又相对滞后。与同时撤市改区的番禺区相比，花都无论在经济堆头、人口聚集、交通条件等方面，都长期处于追赶的位置。若不是新白云国际机场、东风日产两大巨头选择花都，花都可能还在“农业县”的路上走得更长一段时间。

　　在花都对外宣传的口径上，花都一直以广州北大门自称，强调这里是南北交通要道，素称“省城之屏障，南北粤咽喉”。加上这里还有花都人引以为傲的“山川钟灵秀”，延绵起伏的峻岭，四季花开的平原，青山、碧水、蓝天、绿地，组成一幅山水、田园、现代都市相伴的优美图画。于是，花都的定位就成了广州的“后花园”。

　　毫无疑问，花都地处珠三角通往内陆的交通要道，这是花都的客观地理位置。但随着时代的变迁，珠三角城市群不断崛起，广州与周边地区乃至省外城市的联系越来越紧密，飞机、高铁的普及改变的了传统的出行方式，也使花都处于虽然坐拥优越的地利而交通条件却严重不便的尴尬地位。

　　大家都知道，花都拥有水（花都港）、路（105、106、107三条国道以及京珠、机场、广清、街北、北二环、西二环等六条高速公路）、空（新白云国际机场）、铁（京广铁路、武广高速铁路客运专线、地铁9号线）立体交通网络，将花都与珠三角各大城市紧密联系起来，成为中国南方重要的交通枢纽。

　　花都区位之突出、交通之便利，在国内区县级城市中可以说是首屈一指的。但是，怎么样把这些穿境而过的快速通道充分利用起来，成为花都开放发展的竞争力？而且，中国三大枢纽机场之一的广州新白云国际机场坐落在区内，怎么样使机场带来的客流在花都停留而不仅仅是一个着陆点？这是历届区委区政府都在思考的课题。只有把这些交通的优势发挥出来，花都才谈得上从广州的“后花园”变成广东乃至华南地区的“会客厅”，坐拥八方来客。

　　历史状况：

　　偏安一隅的农业县，进城通道不多

　　历史上的花县、花都市，发展一直以农业为主，与广州中心城区的链接主要有106国道、广花路，外加一条广清高速。那时，曾有上级领导到花都调研，感叹“有一种往乡下赶”的感觉。事实也是如此，花都与中心城区隔着白云区大片的农村地带，一路走来，触目所见都是农田、鱼塘，鲜见工业厂房和繁华热闹的景象。

　　直到撤市改区后，花都的工业经济才走上快速发展的轨道，特别是随着汽车龙头项目东风日产的落户，花都工业迎来了辉煌的腾飞期。从偏安一隅的农业县到工业大区，人流、物流越来越多，以前的交通状况已满足不了发展的需要，交通条件的提升摆在了重要议事日程。

　　对内，城市规模不断扩容，道路也不断向新城区延伸，云山大道东、龙珠路、曙光路、凤凰路等一批路网逐渐成型，拉开了城市扩张的骨架。随着雅居乐、大润发等楼盘、商场的陆续进驻，新城区得以迅速崛起。而在西边，随着越来越多的汽车零部件企业落户，汽车城逐渐繁荣起来，原来仅有的一条云山大桥不堪重负，于是新都大桥、平步大桥相继开工建设，疏导西部地区的交通压力。 对外，随着新白云国际机场的修建，机场高速也随之开通。于是，花都的迎宾大道成了连接机场高速的重要通道，政府因势利导在道路两旁规划了空港商务区，逐渐吸引合和新城、云峰花园、豪利花园等一批房地产，以及半岛酒店、华钜君悦酒店、皇冠假日酒店等高端酒店进驻，使这片区成了新城区发展的方向。

　　2009年，东风日产增资扩产，筹建第二工厂，拉动西部地区大变样，逐渐成为产业、城市结合的新城。同时，规划已久的地铁9号线也开工建设，这条地铁就延伸到汽车城，成为贯穿花都东西的一条重要轨道交通。

　　相对番禺等早已通地铁的地区，花都人对地铁9号线也寄予了厚望，可是由于地质条件复杂，地铁通车的预期一延再延，从预计2013年通车，到2017年底通车。即使如此，花都人对地铁仍然充满期待，花都大大小小的媒体更是给予了高度关注，每有进展就刊播一次，期盼地铁圆梦之时，也是花都再次腾飞之日。

　　城内拥堵 路网不合理造成上班高峰堵车严重

　　总的来看，在花都撤市建区的十多年，是花都高速发展的时期，人口的急剧增多，汽车保有量也迅速增长。早在十年前，有先见人士就已经预见到，随着花都汽车保有量的迅速增加，如不及早规划和疏导，花都城区也可能会像广州中心城区一样变成“堵城”。如今，花都城区堵车已经变成了现实。虽然堵车现象主要出现在早晚上下班高峰期，但已经对市民出行造成了十分不便。

　　事实上，近年来，我区对交通的管理力度是不断加大的，通过在高峰时段、重点区域加大警力投放，加大巡查执法、电子警察抓拍等方式，加强道路交通秩序管理工作，使花都区日常交通运行总体保持顺畅，但在部分时间、地段还存在不同程度的拥堵。

　　造成城区堵车的原因有几个：一是车流量的增加；二是小交通事故得不到快速处理；三是交通灯设置不合理；四是道路交通网布局不尽合理，内部交通没有畅通，肠梗塞的断头路没有全部打通；五是对外的连接通道不够顺畅。

　　而且，花都早期的道路规划缺乏现代城市发展理念，没有考虑到高速发展过程中不断膨胀的交通需求，致使现在区城市道路交通基础设施落后的问题日益突显，尤其是老城区常住人口密集、出行车辆多，但主次干道路面窄，运行不畅。

　　随着居民生活质量的改善，机动车的保有量和使用率逐渐增加。据2016年的统计数据，花都区登记在册的机动车有23万辆，其中汽车18万辆、摩托车5万辆。另据不完全统计，还有电动车及其它未登记注册的车辆约18万辆。每月新增车辆2000余辆，尚未包括在周边城市上牌在花都区行驶的车辆。

　　目前，居民的出行目的已经不仅仅是通勤需要，生活类其它需求逐渐增加，特别是商务活动、文化娱乐和购物等活动逐步增多，居民出行的多元化也给交通带来了巨大压力。

　　世界上所有大型城市无不是主要靠公共交通尤其是轨道交通来解决城市交通问题。虽然花都区一直积极发展公共交通，大幅增加了财政投入，并采取了一些鼓励政策，然而效果并不明显，公共交通体系的完善远远滞后于家庭用车的普及。

　　公共交通滞后、私人轿车泛滥与道路拥堵之间存在着典型的恶性循环：公共交通滞后将会迫使那些收入稍高的群体放弃本来最经济与便利的公共交通出行方式，转而乘用最浪费道路资源的交通工具，导致城市越是依赖私人轿车出行，越是出现私人轿车的大量购买与大量使用，而且经常出现低效的“单人单车”出行，从而使交通陷入了低水平陷阱。

　　针对这些问题，交警部门建议，加快推进城市快速路、环线的建设，将越来越多的车流分流到环线，减轻中心城区路段的拥堵状况。同时，花都区交通局、城管局也研究打通断头路，拓宽瓶颈路段，改造重要交通节点，提升路网承载能力。并且，由花都区交警部门牵头会同交通、科信等部门加大推进交通信号设施智能化建设力度，试点建设交通诱导电子屏，充分挖掘路网的通行潜力，实现道路资源的最大利用率。

　　花都区委区政府经过调查研究，也提出了一系列的解决问题的措施，从一定程度上缓解交通拥堵的问题。但要从根本上治理交通拥堵，还得在完善交通路网上下工夫，对外打通链接几个出城的通道，使出城的车辆能够快速上高速，避免挤在城区道路内。对内要完善交通的微循环，打通断头路，使道路更加顺畅。

　　总而言之，花都的交通状况，到了非改变不可的地步，机场、广州北站都在花都，但没有发挥出应有的效应。南北咽喉、水陆空齐全的优势没有凸显。新华中心城区辐射各乡镇的交通不如人意。再不改变，花都在广州乃至全国的新一轮大发展中就有被边缘化的危险。

　　重大决策：

　　推进空铁联运，打造国际空铁枢纽

　　花都区新一届区委、区政府领导班子，清晰地意识到花都发展的现状和面临的问题，高瞻远瞩，审时度势，做出了打造大综合交通枢纽的决策，一下子抓住了花都未来发展的“牛鼻子”。

　　党的十八大，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，其中“开放发展”是重要一环，对于花都来说，“开放”意味着走出去、引进来，意味着和周边地区乃至世界各地更多互通互动，那么交通的提升就显得至关重要了。

　　正在此时，广州市“十三五”规划纲要提出，要建设国际航空枢纽、国际航运枢纽，国际科技创新枢纽“三大枢纽”。那么，花都作为拥有机场和高铁双枢纽的地区，毫无疑问将成为建设国际航空枢纽的核心地区和门户地区。

　　国际空铁枢纽，一方面可以通过机场快速连接全球各地，集散全球要素、人才、资源，另一方面可以通过高铁连接国内，实现国内人流、物流、资金流等集聚与扩散。花都定位国际空铁枢纽，是符合花都未来的发展目标和现实条件的。

　　有了大环境的支持，花都的机遇从天而降，主动融入大广州发展格局，积极对接广州建设大交通综合枢纽战略部署，充分利用白云机场和广州北站两大交通枢纽，构建以先进制造业、交通枢纽型经济为核心的现代产业体系和现代金融服务体系。

　　于是，花都依托自身的交通优势，提出建设“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”，努力把花都打造成为“一带一路”中国南部枢纽和广州先进制造业基地，成为广州建设国际航运中心、物流中心、贸易中心的先行区，成为创新、开放、绿色、和谐的广州航空都会区。

　　围绕白云国际机场国际综合航空枢纽和广州北站，花都将打造“空铁联运”的国际综合交通枢纽和对外贸易融通平台，构筑广州引领粤港澳大湾区、辐射中国南部、面向世界的合作开放门户客厅。

　　第一，建设国际综合航空枢纽。加快建设白云国际机场成为国际客货运航线网络中的核心节点，不断完善机场集疏运交通体系，实现空港与高铁、穗莞深线、广佛环线、广清城际等轨道交通无缝驳接，使机场综合交通枢纽纳入珠三角城际轨道交通网络。

　　第二，打造广州北部高铁综合交通枢纽。全面推进广州北站高铁客运枢纽站的扩容建设，完善广州北站配套基础设施建设，打造汇集高铁、普铁、城际轻轨、地铁等多种轨道交通于一体的广州北部高铁综合交通枢纽。

　　第三，构筑高水平“空铁联运”一体化运输体系。重点建设“白云国际机场”和“广州北站”两大枢纽间包括高速公路、地铁等快速通道，构筑高水平“空铁联运”一体化客货运输体系。

　　花都规划总体目标为：积极促进白云国际机场、广州北站等交通设施的资源共享，建立珠三角地区空铁联运枢纽；围绕高速公路、城际轨道的“双快”建设，兼顾城市快速路及干道网络发展，实现内外畅通的北部副中心综合交通体系；构建以地铁、轻轨为骨架、常规公交为主体、出租车为补充的多模式和一体化的公共交通系统；系统完善停车及慢行交通设施，实现多种交通方式之间的“无缝式”衔接，基本形成综合、智慧、平安、绿色、惠民的“五个交通”发展目标。

　　为达成这一目标，规划涵盖了包括综合交通枢纽发展具体目标、综合交通运输体系发展具体目标、城市公共交通发展具体目标、停车、慢行系统发展具体目标等多项具体指标。为保障完成规划目标，确定机场设施建设项目7个，铁路设施建设项目7个，公路建设项目28个，城市道路建设项目82个，综合交通枢纽建设项目1个，公路客运站建设项目1个，公交场站建设项目32个，公共停车场建设项目45个，有轨电车建设项目2个，总投资计划约1507.35亿元。

　　蓝图很宏大，规划很细致。新的五年，花都发展面临着许多机遇和挑战，区域经济的快速发展和城市化进程，要求加快构建城市综合交通运输体系，实现区域交通一体化发展目标；广州北部综合门户枢纽的发展定位，要求尽快完善区内交通基础设施和对外交通运输通道的建设；低碳、节能减排、可持续的城市交通发展目标，要求转变交通发展方式，着力发展公共交通和慢行交通。

　　因此，花都区开展综合交通体系建设，也坚持战略一致、全面发展原则，坚持稳中求进、适度超前原则，坚持稳中求进、适度超前原则，坚持以人为本、安全发展原则，坚持低碳环保、可持续发展原则，坚持统筹兼顾、一体化发展原则，推进综合交通体系深度融合，不断增强北部交通枢纽的能力，将花都打造成为“一带一路”中国南部枢纽，力争到2020年基本形成“综合、智慧、平安、绿色、惠民”的交通网络和交通运输体系。

　　外部延伸，打通主动脉 实施“航空枢纽+大综合交通”战略

　　2016年10月，花都区政府工作报告提出深入实施“航空枢纽+大综合交通”战略，建设枢纽型大交通网络。这是主动融入国家建设广州国际性交通枢纽大战略的必然选择。花都是广州北部集聚高端要素辐射带动周边地区重要创新驱动引擎，发展空间广阔，大有可为。

　　目前，花都区已进入城镇化的快速发展期，提出大力推动创新创业创造，建设高端产业基地，包括做强汽车产业基地，建设新能源汽车和智能装备产业园；建设花都空港国际创新和高科技产业园；建设绿色金融改革试验区；建设CBD总部经济区等等，交通需求巨大。

　　总体来看，花都与外部交通联系方面有相当好的基础。东部与从化区、黄埔区，主要通过大广高速、京珠高速、以及S118连接；北部与清远市，主要通过广清高速、G106连接；西部与佛山三水区，主要通过肇花高速、山前旅游大道及北二环高速连接；南部与佛山南海区及广州白云区，与佛山南海区现状联系通道主要为平步大道，与广州白云区的联系通道主要为广清高速、机场高速、广花公路以及G106国道。花都区与白云区之间现状交通连接基本为高速公路及国道，几乎没有城市道路连接。

　　如何深入实施“航空枢纽+大综合交通”战略？花都区提出打通主动脉，畅通微循环，建设大综合开放交通体系。对外打通进出花都大通道，建设花都至广州中心城区、及以花都主城区为核心辐射从化、中新、佛山、清远的30分钟生活圈。

　　在高速公路体系建设方面。依托“三纵三横”过境高速公路系统，通过增加高速公路在花都境内的出入口，强化过境高速公路系统对花都区交通的服务功能。2017年底建成机场高速北延线东湖北向出入口、迎宾大道东延线接通机场高速南向入口并继续建设迎宾大道-机场高速互通立交；推动花莞高速西延至花都西部进入三水、机场第二高速北延接广连高速并在山前旅游大道立交设出入口；借助广清扩建、北三环高速建设，构建覆盖花都东西南北中的高速公路体系。

　　在轨道交通体系建设方面。大力支持配合途径花都区的广清、新白广、广佛环等3条城际轨道的征拆建设工作，确保广清城际一期2018年底通车运营，广清城际二期连接广州中心城区通道尽快启动建设。确保地铁九号线2017年底前通车，推动地铁八号线北延至广州北站规划线位经过花都湖并按人口稠密区标准布设站点，加强地铁出入口与大型综合体的融合，并在控规编制阶段做好预留。

　　在整个大交通战略中，空铁联运枢纽是核心要素。花都要打造广州北站与白云机场空铁联运枢纽，使花都成为广州建设国际航空枢纽的核心区。

　　一是结合广州北站远距航站楼建设和云山大道改造，建设直联白云机场和广州北站的空侧APM线，探索在广州北站开展异地值机服务，将广州北站打造成为白云机场10分钟快速换乘的T4航站楼。

　　二是全力推进广州北站综合交通枢纽建设，将广州北站建成集普铁、高铁、城际、地铁于一体的大型综合交通枢纽。结合广州北站地区的整体改造，规划在高铁车站东北侧设置远距航站楼。航站楼与高铁站多层无缝对接。

　　花都提出建设“国际空铁枢纽”，在于花都拥有空铁双枢纽这样一个在广州独一无二的优势，将彻底改变花都的区位条件以及在广州城市中的定位。从交通过境区真正转变为交通枢纽区，从要素疏散区转变为要素集聚区，从广州城市边缘区转变为重要的城市功能区。这些转变对于提升发展开放型经济发展水平有着至关重要的作用，一方面产业要素、资源和人才的集聚成为可能，另一方面广州对外的窗口将真正意义上落户花都，全国乃至全球的人流都很容易集聚到花都来。

　　利用国际空铁枢纽的产业、要素、人才的集聚功能，花都在临空产业、高端科技产业、跨境电商和贸易、专业会展等方面将迎来巨大的发展机遇，未来花都将在“一带一路”、“三大枢纽建设”以及对外开放交流合作等方面将发挥巨大的作用，前景非常广阔。

　　从大的战略来看，实施广州北站综合交通枢纽建设，对打造广州市为国家级综合交通枢纽，提升国家中心城市功能，强化国家中心城市地位，加快广州市及花都区融入“一带一路”国家战略枢纽城市，形成国家战略的重要经济支撑点具有重要意义。

　　“空铁联运”的建设使航空交通运输与高铁交通运输优势互补。从产业的辐射作用来看，“空铁联运”的建设对产业转型升级和交通基础设施功能的放大具有积极影响。在“空铁联运”规划建设中、在高铁行业中具有示范作用。

　　广州北站综合交通枢纽的建设，使广州北站地区的交通组织更顺畅、运输效率和服务质量都得到明显提高，并且能够改善运营秩序，同时充分考虑旅客分流和秩序保障，体现“人车分流、公交优先、无缝换乘”的理念。 同时，广州北站综合客运枢纽的建设，不仅提升公共交通运输水平，服务广大旅客安全便捷出行，而且优化城市交通，改善周边地区的环境，极大地提升了城市整体形象，对完善城市综合交通体系，构建一体化的交通运输模式具有重要意义。

　　广清城际站场计划2017年建成，目前施工单位已进场。下穿武广高铁的地铁九号线正建设施工期间，高铁限速(80公里/小时)运行，这是推进广州北站综合站房规划建设，构建广州北站综合交通枢纽的唯一时机。如果广州北站综合交通枢纽不能同步建设，错失良机，以后普铁、高铁、城际、城轨等多个轨道站场各自独立建成，运行各自为政，将无法进行各轨道交通的良性衔接，并大大增加未来改扩建的成本及协调难度，造成不必要的浪费。

　　内部连接，畅通微循环

　　构建“内外环+七纵七横”区域骨架路网格局

　　花都内部路网、交通方面，以新华、炭步和狮岭三大组团为代表的城镇建成区现状路网体系较为完整，形成了以组团、镇街间联系道路为骨架，镇区市政路为补充的整体路网形态，但是整个区域的骨架路网尚未完全搭建起来；现状交通被京广铁路分隔为东西片区，东西之间路网联系偏弱；新华路网密度较大，但交通拥堵问题依然较为严重。

　　在实施大交通战略中，对内畅通花都内部交通网络也非常重要。花都提出构建内通外联城市道路交通体系，与高速公路出入口及轨道交通站场的点对点交通更加快捷，区内可达性交通更加便捷。推进城区道路建设，构建“内外环+七纵七横”区域骨架路网格局，实现城市交通内畅外联，形成对外快速通达、对内循环畅通的城市道路网格局。

　　骨干路网系统方面。围绕主城区，实施或升级改造“七纵七横”规划路网。优化整合由现代大道-机场东快速路、机场北进场路、G106线、莲山路、X264芙蓉大道、荔红路和红棉大道构成的“七纵”道路，以及由S381山前旅游大道、花狮大道、花都大道（平步大道）、三东大道、迎宾大道、风神大道-云山大道和雅瑶路构成的“七横”道路节点，先行构建三东大道—>莲山路—>商业大道—>新华路—>滨湖路—>新街大道—>工业大道—>荔红路—>三东大道内环连续交通；近期实施由花都大道—>莲山路—>商业大道—>迎宾大道—>雅瑶路—>滨江路—>新南大道—>车城大道—>红棉大道—>花都大道外环连续交通。

　　快速路网体系方面。2016年底开工建设花都大道、红棉大道、广州北站至白云机场快速通道等城市快速路，改变花都没有城市快速路的现状。进一步将外环连续交通打造成花都大道—>106国道—>雅瑶路—>滨江路—>新南大道—>车城大道—>花都大道外环快速路系统，并在雅瑶路-建设北路立交实现与广州市正在实施的广花一级公路快速化工程的互联互通，从花都开车经快速路免费到达广州市中心将不再是梦想！

　　断头路与支路网方面。2016年开工建设宝华路、曙光路、茶园路等城区断头路；重视支路网建设，在土地开发项目中加大支路网建设力度，加密城区支路网，平衡区域交通；梳理花都区与白云区近期建设道路项目，提前研究两区道路之间的连接方案，避免出现新的断头路。

　　实施“航空枢纽+大综合交通”战略，花都主城区需要建设和升级改造的道路很多，是否会引发交通拥堵？区委区政府表示，交通拥堵直接影响市民生活，是实实在在的民生问题，将加倍重视。一是合理安排开工项目，避免项目在同一区域集中开工；二是在道路建设中推行“征拆先行”，拆迁未完成不许围蔽道路；三是选择有实力的施工单位，通过周密的施工组织设计，尽量缩短工期；四是科学制定交通疏解方案，并在施工现场安排交通引导员疏导交通；五是通过工地与社区共建伙伴关系，取得市民朋友谅解。

　　总而言之，在新一轮的发展大潮中，花都只有完善交通基础设施，才能提升区位价值。一方面，加快通道建设，利用轨道交通和高速路网，建立我区与广州中心城区及周边地区的便捷联系，提升区位优势、凸显门户作用。其次，构建完善全区道路等级体系。强化全区道路交通主干网络建设，采取“环形+放射”城市路网模式，形成中心城区、镇区、产业区之间快捷、通达的交通骨干网络。 采访手记：大交通改变花都 自从新机场、东风日产选择花都和地铁九号线开建之后，再也没有比打造大综合交通枢纽让花都人兴奋的事了。多年以来，花都一直埋头苦干，苦练内功，在与世界对接方面缺乏应有的视野和气魄。 新的区委区政府班子提出“航空+大综合交通”战略，打造国际空铁联运枢纽，一下子把花都推到了世界发展浪潮的最前端，主动融入大广州，主动参与一带一路的建设，主动迎接世界各方来客。 大交通将彻底改变花都，把本来就具备的交通资源进一步整合、提升，使其变成吸引高端产业落户、推动花都发展的强劲动力。也正因为花都的领导班子有这个战略眼光，才是这个沉寂的小城的地位变得举足轻重，绿色金融改革创新试验区、国家级市场采购贸易方式试点等国字号的项目纷纷落户，掀开花都腾飞的新篇章。

　　采写：花都新闻中心 梁尚龙