政 府 工 作 报 告

　　——2015年8月21日在广州市花都区十五届人大五次会议上

区长　林中坚

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年是本届政府攻坚克难、经受考验的一年，是我区有效应对错综复杂的外部形势，打造幸福美丽花都取得显著成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，团结带领全区人民，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务。

　　过去一年，面对国内经济增速下行的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持稳中求进工作总基调，大力推进“两集聚一化”1，主要经济指标实现平稳增长。地区生产总值突破千亿元，达1003.11亿元，增长10.5%，增速位列全市第二；地方一般公共预算收入69.27亿元，按可比口径增长10.4%，总量、增速分别位列全市第三、第七；税收总收入（含海关代征税）282.78亿元，增长3.0%；固定资产投资260.53亿元，增长15.3%，增速位列全市第五；社会消费品零售总额385.82亿元，增长14.2%，增速位列全市第四；外贸出口总值、实际利用外资分别为41.2亿美元、3.97亿美元，增长22.1%、5.0%。

　　一年来我们主要做了以下工作：

　　（一）加快经济结构调整，经济发展质效不断提升。

　　高端产业集聚壮大。大力发展先进制造业，全区工业总产值突破两千亿元，达2162.45亿元，其中规模以上工业总产值1967.45亿元，增长11.9%，总量和增速分别位列全市第三、第四。启辰纯电动汽车实现批量生产，电动汽车推广工作走在全市前列。东风日产96万台发动机扩产、广州鞍钢等零配件制造项目建成投产。花都全球自动变速箱有限公司成功申报国家循环经济标准化试点。志圣科技（广州）有限公司获认定为省战略性新兴产业（智能制造）培育企业。机车产业产值增长86.3%，检修机车284台，销售收入增长75.6%。广州白云机场综合保税区（中区、北区）一期封关运作，累计处理跨境电商2进口业务量超过50万票，业务规模约占广州地区跨境电商进口业务量的50%。新科宇航G1机库开展维修业务，广州飞机维修工程二期投产，机场高新科技（光电子）产业基地新增3家企业投产运营，白云国际物流有限公司获认定为市首批跨境电子商务试点企业。5个项目列入市战略性主导产业发展资金首批新业态项目计划。7个园区被评为创建市先进制造业集聚发展基地，数量居全市第一。

　　创新能力明显提升。深入实施创新驱动发展战略，科学技术支出增长12.96%，占财政总支出的3.5%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达74.9%，提高3个百分点。新认定40家国家高新技术企业，累计达101家。新增市创新型企业3家、市科技小巨人企业13家。创新平台建设加快，省部产学研示范区顺利通过省级验收，新增1个省级中小企业公共技术服务示范平台、4家市级企业技术中心；新增省级博士后创新基地1家、省级工程研发中心4家。全区专利申请量4242件，增长30%，其中发明专利615件，增长50.4%；1个项目获广东省科技进步二等奖。质量强区工作取得新进展，22件工业类产品荣获“广东省名牌产品”称号，新增数量位居全市第一；有效期内工业类省名牌产品达48件，总数跃居全市第二；新增中国驰名商标1件、省著名商标7件、市著名商标12件，全区累计共有中国驰名商标10件、省著名商标34件、市著名商标82件。

　　产业转型步伐加快。三次产业比重调整为3.1:57.6:39.3，第三产业比重提高1.6个百分点。统筹招商成效显著，成功引进广州花都文化旅游城、菜鸟智能骨干网、亿赞普跨境电商、资雨泰融资租赁等一批优质项目，计划总投资额700多亿元。狮岭皮革皮具专业市场转型升级步伐加快，中国皮具产业文化创意园开业运营。珠宝交易中心等14个投资5000万元以上的商贸项目开工建设。4家企业获认定为市总部企业，全区共有总部企业14家。全区规模以上电商企业约40家，年交易额达35亿元。旅游业发展势头强劲，实现旅游总收入50.38亿元，增长43.2％，珠宝文化创意旅游基地曼古园建成开放，灰塑荣获中国国际旅游商品博览会最佳必购商品奖和“广州十大手信”产品。传统优势产业向价值链高端延伸，广东省质量监督珠宝玉石贵金属检验站（花都）通过省验收，花都声频电子产品基地获批为省外贸转型升级专业型示范基地。淘汰“两高一低”3企业，提升改造低产能工业园区，关停32家漂染、化工、造纸等污染企业。

　　（二）深入推进新型城镇化，城乡统筹发展进程加快。

　　城区更新改造有序推进。完成功能片区土地利用总体规划编制。8平方公里花都主城区CBD4区域建设全面启动，广州花都文化旅游城、法国欧尚项目、石岗和罗仙新村安置区开工建设，市政配套设施同步推进。广州北站综合开发稳步推进。科学有序推进土地开发建设，完成6宗3727亩经营性用地储备、28宗1712.9亩工业用地储备，成功出让土地10宗892亩。完善节约集约用地机制，严格查控“两违”5，查处违法用地197宗2206亩，拆除控停各类违法建设952宗、建筑面积31万平方米。

　　综合交通枢纽建设提速。广州北站至白云国际机场快速通道前期工作加快推进。地铁9号线和沿线城市道路交通优化工程进展顺利。红棉大道等10条道路建设按计划推进，完成南航大道拓宽改造工程、岭西大道工程、106国道沥青路面工程等6条约30公里的道路工程建设。配合做好广清城际等3条城际轨道及广清高速扩建等5条高速公路建设，其中广乐高速、肇花高速（花都段）建成通车。

　　美丽乡村建设成效显著。完成106条村庄规划编制，港头村、洛场村等4条市级美丽乡村建设成效初显。完成村道硬底化108.8公里，三年累计完成751.8公里，安装巷灯11.2万盏，完成55宗美丽乡村“五小”水利工程6和50条行政村自来水改造工程。大力推进农村综合改革，建设财务监管平台，全区188个集体经济组织完成“行政账”与“经济账”分设的改革；各街镇农村集体资产交易平台成功交易1183宗，合同成交总额9.91亿元，溢价率达22.5%。“政银保”7合作农业贷款发放31宗1845万元，解决农户资金短缺问题。深化农村集体土地管理制度改革，完成村级集体各类土地的确权。大力发展都市休闲观光农业，红山村、朗头村先后获评国家3A级景区。农业实现产值54.77亿元，增长2.5%。

　　（三）全面加强生态文明建设，城市环境品质有效提升。

　　公共配套逐步完善。稳步推进生态水城建设，完成5家镇级水厂水质达标改造，全区供水水质达到106项新国标要求，管网水质达标率提高至99.5%。建成16.8公里污水管网，城市、农村生活污水处理率分别提升到91%、60%。“水浸街”整治改造工程初见成效。电网建设加快推进，完成高压线迁改27.37公里，新增变电站1座，总数达42座。洪秀全故居纪念馆建成开放，秀全中学新校区、中职园区、特殊教育学校建设取得积极进展。人民医院新院区、中山大学附属仁济医院、区养老院、广州民俗博物馆、区博物馆、区美术馆等重大公共服务设施建设稳步推进。

　　生态环境不断优化。花都湖公园二、三期建设顺利推进，洪秀全水库环湖绿道、区儿童公园建成开放。全面推进“水更清”11条河涌治理工程，大力推进广佛跨界区域河涌治理。清理关闭生猪养殖场1006家。积极落实环境空气污染防治工作，空气质量达标天数比例为95.9%。完成万元生产总值能耗下降和主要污染物总量减排任务。强力推进“三年绿化提升”工作和主要道路两侧环境景观及“两高”综合整治。区生活垃圾填埋场达标整治等终端设施建设取得突破性进展。深入开展生活垃圾分类，在城区27个社区、98个小区和1个重点街道（花城街）实施生活垃圾定时定点分类投放收运模式示范，创建省卫生镇1个、省卫生村4条、市卫生村51条。

　　城市管理水平有效提升。完善街道“一队三中心”8建设，梅花、百合两个社区网格化服务管理试点工作取得初步成效，建立区、街和试点社区三级网格化服务管理平台。金菊社区获评“全国和谐社区建设示范社区”，云峰社区获评“全国综合减灾示范社区”。超额完成管道燃气三年发展计划年度任务，实现管道燃气同城同价。成立区物业管理协会，推进老城区物业管理全覆盖试点。积极推动临时摆卖疏导区划定与建设，规范管理流动商贩。

　　平安花都建设扎实推进。深入开展“两代表一委员”9联组联动收集社情民意工作，交办率达100%。畅通信访渠道，全年受理群众信访事项2078宗，下降22.1%，积案化解率达98%。建立劳动监察“部门联动、快速反应”机制，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，劳资纠纷下降18.7%。强化交通专项整治，交通事故宗数、死亡人数分别下降16.5%、11.3%。全区案件类警情、刑事警情、治安警情分别下降6.5%、7.5%、5.4%。花山镇、赤坭镇被授予“全国安全社区”称号。

　　（四）积极发展各项社会事业，人民群众生活持续改善。

　　坚持办好十件实事。区财政投入民生和公共事业共56.19亿元，占区公共财政预算支出的83.3%，同比提高1.09个百分点。十件民生实事涉及的20个项目均按计划稳步推进，开展创建“公交都市”工作，整合3家公交公司运力资源，调整优化27条公交线路，新华污水处理厂（三期）、狮岭污水处理厂（二期）开工建设，区体育中心游泳馆改造完成并投入使用，累计发放农村学生优惠补贴资金约1712万元，解决了一批供水、医疗、教育、交通等领域事关群众利益的热点、难点问题。

　　社会保障不断完善。社会保险扩面工作有力推进，全区16周岁以上城乡居民参保率达99.03%，养老、失业、工伤、生育等各险种参保人数达81.7万人次，获评“广东省城乡养老保险示范区”。全面落实老年人优待政策，基本养老金先后完成三次调整，月人均增加213.2元，达2423.8元。推进社会救助体系建设，城镇低保标准由每人每月540元调至600元，农村低保标准由480元调至560元。制定并落实《花都区困难群众长效帮扶救助工作方案》，设立困难群众重大疾病医疗补充救助专项资金。开展法律援助，受援人数达4473人。落实扶持创业就业优惠政策，核发小额担保贷款和城乡创业就业补贴920.4万元。发放社会保障（市民）卡40万张，率先在全市基本实现户籍人口全覆盖。

　　公共服务持续优化。获评省首批“全国义务教育发展基本均衡区”和“广东省推进教育现代化先进区”，学前教育“三年行动计划”通过市验收，编制完成《花都区幼儿园布点规划（2014-2020）》。积极开展免费治病工作，农民享受免费治病服务114.87万人次，为农民直接减负1834.56万元。三级医疗体系建设稳步推进，8个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站正式运作。有效防控登革热，病患治愈出院率达100%，未发现埃博拉病例。成功举办合唱交响音乐会、第三届合唱节、盘古王诞祈福、第十三届皮革皮具节等大型活动。认真做好文物保护修缮等工作，朗头村获评国家第六批历史文化名村。港头村入选第三批中国传统村落，红山村获评全国文明村。花都珠宝小镇被认定为市第一批重点文化产业集聚区。我区在2014年度全市城市文明程度指数测评中获第二名。加大公共体育场馆惠民开放力度，投入1250万元建设社区体育公园等全民健身工程。我区参加市第十六届青少年运动会、市第九届残疾人运动会分别取得金牌数第三、第二的历届最好成绩。10个街镇设立食品药品监管所，梯面镇成为首个省级餐饮服务食品安全示范镇。落实单独二孩政策。成功举办区海外联谊会第五届会员大会。对口帮扶雷州修建村道60公里，为4357户村民铺设自来水管网，改造茅草房1002间，启动清远清新区、阳山县及贵州瓮安县产业园共建工作。

　　（五）扎实推进法治建设，政府行政效能不断提升。

　　切实转变作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查找解决“四风”方面存在的突出问题，全区活动单位完成整改1622项。充分发挥“曝光台”、“回访台”和“排行榜”等平台作用，建立健全防治“庸懒散奢”等不良风气常态化工作机制。“文山会海”、检查评比减少，严控“三公”经费支出，先后开展整治“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出等专项整治行动，全年会议费支出减少698.03万元，减幅达35%。积极解决一批关系群众利益的突出问题，农村部分路灯长期不亮等问题基本解决，社区居委会办公用房、涉机场搬迁村历史遗留问题等均取得阶段性成效。

　　深化依法行政。高度重视人大代表议案决议、代表建议、政协提案办理工作，办理人大代表建议120件和政协提案132件，办复率100%。严格落实民主集中制，建立健全重大行政决策程序。审议行政规范性文件13项，受理行政复议案件53宗。在区政府门户网站依法主动公开政府各部门的行政审批备案事项，政府门户网站在全国区县级政府网站排名中位列全国第18名、广州市第1名。

　　锐意改革创新。深入推进行政审批制度改革，取消或下放行政审批、备案事项81项，调整39项。商事制度改革成效显著，新增私营企业4217户、注册资本88.58亿元，分别增长73.04%、415.64%。智慧花都建设稳步推进，全面启动“广州市花都区政务服务审批系统”，网上办事大厅的办理深度全部达标，400多个事项可在网上预审。10个街镇政务服务中心挂牌对外服务。成立区重点项目建设服务中心，落实产业投资审批代办制度。优化镇级财政体制及相关财政管理制度，深化国库管理及集中支付改革。完成食品药品监管体制改革。事业单位聘用制度推行率达99.9%。

　　加强廉政建设。加强重点领域风险防控，建设区廉政风险智能防控中心，引入第三方审计机构，对重点工程建设全过程进行同步跟踪审计。强化对执法部门、执法人员的多方位监督，全区16个主要行政执法单位安装使用行政执法电子监察系统。严肃查处惩治腐败，立案查处违纪违法案件100宗100人。此外，国防动员、民族宗教、侨务外事、对台、保密、应急、口岸、气象、地震、民防、三防、统计、档案、修志、妇儿、青年、慈善等工作不断加强。

　　各位代表，过去一年，我们紧紧依靠全区人民，团结一致、奋力拼搏，在改革开放中增强发展活力，在转型升级中提升发展质效，在持续发展中改善社会民生。成绩来之不易，奋斗尤为艰辛，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是全区人民共同努力和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济增长压力较大，汽车产业增速放缓，企业用工成本上升，新兴产业仍需加大扶持力度；二是产业转型升级任务艰巨，总部经济、科技和人才短板突出，产业层次不高，创新引导机制不完善，企业创新动力不强；三是城市基础设施建设进度有待加快，教育、医疗、文化等领域优质资源总量不足、布局不均，不能很好地满足群众日益增长的公共服务需求；四是城乡发展仍不均衡，新型城镇化水平有待提高，美丽乡村建设有待建立可持续的长效机制；五是一些部门主动履职、依法履职的意识和能力有待提升，转变政府职能、提升行政效能还需作出更大努力。对于这些问题，我们一定高度重视，牢记责任使命，认真加以解决，不辜负人民群众的期望。

　　二、2015年工作安排

　　今年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年，更是抓落实见成效之年。全国经济进入新常态，经济增速换挡期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，需求总体放缓趋弱，经济下行压力加大，但随着改革深入推进，稳中有进、稳中向好的基础进一步巩固。当前，广州正着力推进国家中心城市建设，构建现代服务业和先进制造业两轮驱动、南沙自贸区和空港经济区两翼齐飞的发展新格局，花都作为建设国际航空枢纽港、发展临空产业的重要阵地，是未来广州发展的重要支点。面对新形势，我们要有强烈的忧患意识和机遇意识，以义不容辞的责任担当和奋发有为的精神状态，推动各项工作再上新水平。

　　今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省、市和区委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以构建多元化现代产业体系、推进“两集聚一化”为抓手，更加注重产业转型升级，更加注重科技创新驱动，更加注重新型城镇化建设，更加注重改革开放，更加注重依法治区，努力打造国际空港门户、高端产业基地、幸福美丽花都。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；工业总产值增长8.5%；地方一般公共预算收入按可比口径增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；万元生产总值能耗下降4.36%，完成市下达的主要污染物总量减排任务；城镇登记失业率控制在3%以下。在完成上述任务基础上，力争完成市下达的各项指标任务。

　　围绕上述目标，今年我们将着重抓好以下工作：

　　（一）坚持以两个集聚为主导，适应经济发展新常态。

　　凝心聚力推进临空产业跨越发展。把临空经济作为经济发展的重中之重，抓住历史机遇，着力打造国际化、高标准的航空枢纽港、临空经济示范区，形成我区经济发展的重大支撑。积极抢抓政策优势，配合申报国家级航空经济综合实验区，争取更多的国家政策支持。高标准构建大交通体系，以广州建设国际航运中心为契机，主动融入市海空联运体系建设，进一步提升空港枢纽的影响力辐射力；抓好机场第二高速的征拆，启动广州北站至白云国际机场快速通道，推进花都大道快速化改造、物流大道、金谷北路、机场北进场路等重要通道和骨架节点路网建设，健全临空产业园区道路体系。依托广州花都飞机维修及制造产业基地，大力发展飞机及零部件修造产业，支持广州飞机维修工程有限公司、新科宇航做强做大，重点发展跨境电子商务、融资租赁、现代物流、航空配套等产业，积极跟进吸引航空总部等优质项目落户。依托机场高新科技（光电子）产业基地，大力发展生物制药、半导体照明（LED）、智能制造等高新科技产业，加快推进添鑫光电等8个在建项目，力促项目年内建成投产；切实跟进好中大氧化锌LED芯片项目，完善LED产业链条。加快推进临空总部商务区开发建设，努力引进一批航空、金融、信息、互联网等总部企业，着力构建临港型新兴都市综合体。

　　坚持不懈做强做优先进制造业。加快花都经济开发区申报国家级开发区工作，全力支持东风日产产能扩建和“五个中心”10建设，引进汽车检测、汽车文化、汽车金融等项目，推动车联网产业发展，加快汽车服务业发展，切实服务保障华南汽车备件物流中心及增资扩产项目建设。引导和培育电池、电机、电控等新能源汽车核心技术及研发项目，完善充电配套设施建设，大力推动纯电动汽车示范推广和产业化，扶持启辰自主品牌加快发展，努力打造新能源汽车推广示范区。紧紧抓住国家实施“一带一路”11、“中国制造2025” 12等重大战略的机遇，扶持大功率机车修造基地做大做强，加快工业机器人产业发展，大力引进技术领先、带动性强的装备制造龙头企业。

　　强化招商引资，完善产业体系。从战略上高度重视招商引资工作，盯住汽车、空港、光电、时尚产业等先进制造业和现代服务业，瞄准新材料、新能源、智能制造装备、精密仪器、生物制药、文化创意、移动互联网、大数据、云计算13、3D打印14、跨境电商、微商15、飞机生产及航材制造、航空金融租赁、科技服务、现代物流、服务外包等新产业、新业态，招大引强，大力引进“地少、税多、高端、法人”类型的大项目、好项目，重点引进总部企业、高新科技企业和著名品牌企业，尽快培育新的产业支柱，构建多元支撑的现代产业体系。研究制订招商引资优惠政策，将土地出让与产业发展、引资引技引智有机结合，制订针对不同产业类别的供地政策和有吸引力的高级人才奖励政策。以机构改革为契机，加强招商机构建设，选齐配强招商队伍。强化亲商暖企，支持已落户企业增资扩产、做大做强。创新敲门招商，梳理符合我区产业发展规划的国内外龙头企业、优质项目，想方设法重点突破。利用国家实施“互联网+”行动计划16的有利契机，积极搭建新兴产业发展平台，谋划建设生物医药、智能制造等新兴产业园区、中轴线总部经济集聚区，营造良好的招商引资环境氛围。制订出台扶持跨境电子商务发展配套政策，大力推进美东、圣地皮革皮具城和聚包包等电商产业园建设，吸引集聚电子商务企业。以广州市第五资源热力电厂建设为契机，加快推进循环经济产业园区建设。

　　强化创新驱动，引领产业升级。大力推进大众创业、万众创新17。加大科技创新扶持力度，促进全社会R&D投入比例18提高至2.5%；深化金融、科技、产业融合发展，建立创业风险投资机制。加强知识产权强县工程示范区建设，推动皮革皮具知识产权快速维权援助中心加快落地，坚决打击侵权行为，力争专利申请总量突破5000件，培育约20件省名牌产品。推进创新创业平台建设，加强与国内外高校、研究机构合作，重点推进中山大学花都产业科技研究院、国光智能电子产业园等创新平台建设，力争新增2家市级科技企业孵化器，各街道建成1家以上科技孵化器，全区新增孵化器面积10万平方米以上。强化产学研合作与协同创新，推动企业积极申报各级工程研发中心和重点实验室，力争新增1-2家博士后科研工作站或创新基地。强化高新技术企业培育和认定工作，围绕新能源汽车、LED、智能装备、文化创意等重点产业的创新发展，筛选部分高新技术企业重点扶持；推动3-5家企业上市；加大对检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务业的扶持力度，设立专项发展资金，培育一批示范机构。着力推动两化融合和新一轮技术改造，增加中小企业发展专项资金的预算额度并预留用地指标，调动企业技改的积极性。规划建设创新创业园区，制订引进培养创新创业人才配套政策，加强人才服务平台建设，重点引进培养高层次技术和管理人才、创业领军人才、创新科研团队、国家“千人计划”19以及海外留学人才。扎实推动传统产业“四转型”，皮革皮具产业由制造向创造、由贴牌向品牌、由店商向电商转型，珠宝产业由加工出口向旅游带动转型，光电产业由生产制造向总部研发转型，农业经济由传统种养业向休闲观光现代农业转型。

　　强化需求拉动，保持经济增长。统筹用好政府投资，注重提高投资效益，做好各类市场主体的投资服务，提高民间投资比重。着力推进121个产业、基础设施、民生重点项目建设，落实区领导挂点联系项目制度，实现年度投资185亿元。促进消费需求，围绕“两圈两线”20谋划商业开发，规划建设商务楼宇，推进珠宝交易中心、圆通物流华南总部等重点商业项目建成开业。加快推进广东长兴总部、麦斯卡、骆驼华南总部以及意大利维龙物流华南总部等项目建设。将旅游业作为战略性支柱产业来培育，全力推动广州花都文化旅游城建设，以龙头项目为带动，积极整合周边村及芙蓉嶂、王子山、九曲河等优越的生态资源，培育休闲旅游、养老健康、古村落文化等消费热点，启动珠宝小镇创建国家5A级景区，花都湖、洪秀全故居纪念馆创建国家4A级景区，阳光6号创建国家3A级景区等工作。以广州加快建设国家电子商务示范城市为契机，扩大移动互联网、物联网等信息消费。拓展外贸需求，加快建设外贸转型升级示范基地，全力推动圣地狮岭（国际）皮革皮具城申报国家级内外贸结合商品市场试点。

　　（二）坚持以新型城镇化为引领，推动美丽花都建设。

　　高标准推进城市规划。紧抓新型城镇化发展新机遇，认真落实省、市推进广佛同城、广清一体化发展的决策部署，充分发挥区位交通优势，积极融入珠三角城市群。全面启动“十三五”规划编制工作。结合广州市对空港经济区和广州北站战略布局的调整，进一步完善城区的功能片区规划，谋划建设新型产业园区。高标准规划建设主城区CBD，重点抓好路、水、电、气、通讯等市政配套设施建设，加快推进中央商务区启动区前期工作。启动全区大交通路网规划，深化我区通往广州中心城区快速路网和城市公共交通线路规划，构建区内外接驳顺畅、互联互通的交通网络。加大土地储备力度，按照连片规划、连片收储、分期开发的思路，有序推进土地储备开发和城市更新改造。

　　着力增强城市综合承载力。狠抓重大基础设施建设，全力推动广州北站及周边区域开发建设，完善广州北站综合交通枢纽功能规划；加快地铁9号线建设，推进地铁8号线规划设计，加快地铁出口交通接驳的规划建设；完成广清城际征地拆迁，启动红棉大道等重大道路建设，推动广花公路快速化改造加快实施。加强市政基础设施和公共服务设施建设，加快新华和狮岭污水处理厂扩建等工程建设，确保220千伏镜湖变电站、110千伏曙光变电站工程顺利投产，完成管道燃气三年发展计划任务；稳步推进人民医院新院区、中山大学附属仁济医院、区养老院、区博物馆、区中职园等项目建设。

　　深入推进生态文明建设。划定生态保护控制线，加强生态控制线范围内的环境保护。贯彻新的环保法，做好节能减排和环境治理工作。依法严惩偷挖山泥等违法行为，加快泥石场复绿。扎实开展山前旅游大道改造，做好机场周边环境、高快速路、国省道及区内主干道沿线的环境综合整治。全面完成“三年绿化提升”工作目标任务。健全完善生活垃圾综合处理机制，推广定时定点分类投放，加快推进市第五资源热力电厂、区生活垃圾填埋场改造工程建设，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。落实“水更清”行动计划，大力整治企业偷排污水行为，推进广佛跨界区域11条河涌治理，完成新街河河道综合整治第三期（花都湿地）建设以及流溪河流域、城中村生活污水截污工程，逐步改善水体环境质量。加强芙蓉嶂水库、福源水库等水源地保护，确保饮用水源安全。建立大气污染源清单，加强建筑工地扬尘管理，继续淘汰落后产能，扎实推进节能减排，不断提升空气质量。

　　积极推进农村城镇化。扶持基层街镇发展，保障街镇运转有序，大力推进中心镇建设，巩固提升街镇特色支柱产业，激发镇域经济活力，促进农村人口就地城镇化。加强空港经济区与周边街镇的联动发展，结合机场噪音区治理和新科宇航项目安置区建设，推动周边街镇加快城镇化进程。加强农村基础设施建设，扎实推进农村垃圾收运体系、生活污水治理等项目，完成农村自来水改造工程。以新一轮村庄规划为指引，加快农村留用地落地，加大违法用地整治力度，严查严控违法建设。落实《花都区远郊村村民住宅规划建设工作指引》，规范农民建房行为，继续推进农村泥砖房改造和农村危桥改造重建，改善农民居住环境。提高农村经济发展水平，大力推进花都生态农业示范园建设，加强政策引导，鼓励发展生态农业、观光农业和休闲农业，培育炭步镇中国历史文化名村景区，打造花东镇港头和水口营村、花山镇洛场村、赤坭镇“巴江渔歌－九曲画廊”等一批特色鲜明的乡村旅游示范点和3A景区。抓好花山小布村、赤坭鲤塘村等8条市级美丽乡村示范村建设。加大农村扶贫力度，开展就业技能培训，引导农民转移就业，保持农民收入增速快于城镇居民。

　　（三）坚持以民生幸福为根本，不断增进人民福祉。

　　切实办好民生实事。一是实施花都湖设施完善及景观提升工程，花都湖公园三、四期开工建设，岭南园建成开园。二是实施地铁9号线沿线城市道路交通优化工程，完成4条车行隧道、3条人行隧道建设并投入使用。三是完善交通路网和服务设施，平步大桥、红棉立交建成通车，新建600座公交候车亭，升级改造中心城区主要路口交通信号灯，提高路口通行能力。四是秀全中学新校区一期竣工。五是对本区城镇户籍并在区内公办普通高中就读的学生免除学费。六是强化食品安全监管，食品生产环节监督抽检覆盖率达100%，流通环节重点经营主体监督抽检覆盖率达100%。七是集中解决10545名原乡镇企业工作人员养老保险参保问题。八是开展城中村规范用电整治，基本解决12条重点城中村用电难问题。九是全面推进全区10个街镇171条村的路灯建设，完成农村路灯建设13295盏。十是健全公共法律服务，全面铺开“一村（社区）一法律顾问”工作。

　　加快发展社会事业。实施学校基础设施改造与提升工程，促进教育均衡优质发展；认真落实第二期学前教育三年行动计划，实施公办幼儿园“增容扩优”工程，加快各街镇中心幼儿园建设；促进民办教育规范化发展和中等职业教育集约化发展。深化医疗卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，进一步丰富农村免费治病的内涵，推动部分基本公共卫生服务项目下沉到村卫生站；全面推进医疗信息化建设，完善区、街镇、村社三级服务网络，做好重大疫情的“防、控、治”工作，着重做好登革热、埃博拉、高致病性禽流感的防控工作。大力推进省级公共文化服务体系示范区和全国“诗词之乡”创建。深入推进文化惠民，举办第三届街镇文化活动周活动，完成广州民俗博物馆等年度建设任务，强化农村文化室管理。积极培育和践行社会主义核心价值观，齐心协力做好广州市文明城市复评迎检工作。推动区档案馆建成投入使用。积极开展群众性体育活动，加快学校体育设施升级改造。争创广州市双拥标兵区“五连冠”。全面启动我区应急避难场所建设。积极推进气象现代化工作。扎实推进对口雷州扶贫“双到”、对口帮扶贵州瓮安县、清远市清新区、阳山县和产业援疆工作。积极创建全国“双拥”模范区。

　　提高社会保障水平。稳妥推进机关事业单位社保工作，稳步提高各项社会保险待遇标准，完成新农合和城镇居民医保统筹。加大对困难人群的法律援助力度。积极开展公共就业援助和服务，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。加强保障房建设，有效解决外来务工人员、低收入人员等群体的住房困难问题。实施养老服务基础设施改造与提升工程，完善资助民办老年福利机构发展机制，努力实现老年福利机构床位达4000张的目标。扎实推进各街镇福利院、消防设施建设，加快推进殡仪馆、骨灰楼建设。

　　加强城市服务管理。扎实开展城市环境综合整治，进一步理顺、健全街镇城市管理机制，重点整治城市“六乱”，着力推进狮岭镇、新华街等重点地区社会治理综合整治试点工作，努力打造干净整洁平安有序的城市环境。深入开展幸福社区创建工作，力争今年50%以上的社区达标。大力推进城市社区网格化服务管理，加强来穗人员服务管理，推进异地务工人员服务组织建设，继续开展“两代表一委员”进社区、下农村活动。高度重视涉法涉诉信访案件化解工作，健全重大项目建设风险评估机制。积极推进省市共建和谐劳动关系综合试验区建设，加快劳动人事争议仲裁院实体化落地。加强重点行业领域及重点问题的安全执法监察工作，坚决遏制重特大安全事故，建设“平安花都”。

　　（四）坚持以全面深化改革为动力，切实增强发展活力。

　　加快政府职能转变。深化政府机构改革，衔接市政府机构设置，理顺部门职责关系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。进一步清理行政审批事项，健全网上办事大厅功能，推进“三级联动、集成服务”行政审批制度和投资项目网上核准，加快居民办证用证制度改革。以启动“市民服务中心”项目建设为抓手，推进全区行政审批事项基本进驻政务服务中心，实现“统一受理、后台办理、集中监管、一窗出件”。继续抓好商事制度改革，突出事中、事后监管，有效规范市场秩序。深化国企、国资改革，加强公有资产管理。

　　深化投融资体制改革。创新投融资机制，在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励支持社会资本投资。创新财政资金扶持方式，推行中小企业“助保贷”21业务，建设科技金融服务平台，撬动更多资源投向科技创新。全面完成“营改增”扩围任务。

　　深化农村改革。进一步规范农村集体资产管理交易平台运作，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，全面铺开农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权登记颁证，推进农村土地有序流转。推广炭步镇“镇村社会服务管理系统”，优化基层治理。推进集体经济股份合作制改革，推动土地承包经营权抵押担保贷款，加快发展农业保险。

　　（五）坚持以人民满意为目标，着力加强法治政府建设。

　　坚持从严治政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展“三严三实”22专题教育，继续抓好各项整改任务的落实，坚决兑现整改承诺。健全长效机制，坚决防止“四风”问题反弹回潮。狠抓政风行风建设，深入开展民主评议和创建活动，组织开展明察暗访，持续治理“庸懒散奢”。坚持科学民主决策，完善重大行政决策程序。强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。扎实推进公务用车制度改革。

　　强化依法治区。建设法治政府，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。制定依法治区实施意见，完善依法行政考核评价制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。推进行政执法重心下移，全面落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法。落实司法体制改革，加强普法工作和司法规范化建设，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。

　　建设廉洁政府。按照“责任、制度、监督、修养、定力”的要求，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，全面加强廉洁政府建设。保持反腐高压态势不放松，坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，继续加大案件查办力度。严格执行公有企业负责人廉洁从业规定。对公有企业全面清核、摸清家底，加强对公有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作制度执行情况的监督。重点规范公有资产评估转让，防止公有资产流失。

　　狠抓工作落实。始终把发展作为第一要务，把干事创业谋发展作为最大责任，保持奋发有为的精神状态，凝心聚力，脚踏实地，安心、踏心、专心干事创业，确保市委、市政府、区委各项决策部署落到实处、取得实效。强化目标导向、结果导向，制订对接区委全会部署的工作方案，把目标任务分解、压实到每个部门、每个街镇，具体落实到每个岗位、每个责任人，用抓落实的实际行动说话，用抓落实的实际效果说话，在全区兴起崇尚实干、狠抓落实的热潮。

　　各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区人民，解放思想、改革创新、真抓实干，共同谱写花都改革发展新篇章！

　　名词解释：

　　1.两集聚一化：2014年10月市委任学锋书记到花都调研时，对花都未来发展提出的重点方向，“两集聚”指汽车产业和临空产业集聚发展，“一化”指城镇化。

　　2.跨境电商：分属不同关境的交易主体通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。

　　3.两高一低：高耗能、高污染和低效能。

　　4.主城区CBD：位于花都城区北部，紧邻白云国际机场，规划面积约8平方公里，是统领花都城区空间格局的主轴，重点培育总部经济、高端服务、文化旅游、教育科研、城市服务等功能。

　　5.两违：未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

　　6.“五小”水利工程：小水窖、小水池、小沟渠、小坝塘、小排灌站。

　　7.政银保：一种以政府财政投入的基金做担保、农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。

　　8.一队三中心：街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队。

　　9.两代表一委员：党代表、人大代表、政协委员。

　　10.五个中心：东风日产研发中心、造型中心、培训中心、先进工程技术中心、华南汽车备件物流中心。

　　11.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2014年中央经济工作会议上，“一带一路”战略确定为2015年区域发展的首要战略。

　　12.中国制造2025：中国版的“工业4.0”规划，由国务院于2015年5月8日公布。规划提出了建设中国制造强国三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。

　　13.云计算：一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以按需求提供给计算机和其他设备。云是网络、互联网的一种比喻说法。

　　14.3D打印：快速成型技术的一种，它是一种以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体的技术。

　　15.微商：一种社会化移动社交电商模式。它是企业或者个人基于社会化媒体开店的新型电商，主要分为两种：基于微信公众号的微商成为B2C微商，基于朋友圈开店的成为C2C微商。

　　16.“互联网+”行动计划：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。

　　17.大众创业、万众创新：今年两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。

　　18.全社会R&D投入比例：全社会用于科学研究与试验发展(R&D)活动的经费支出占国内生产总值的比例。

　　19.国家“千人计划”：中央人才工作协调小组关于实施（中央层面）“海外高层次人才引进计划”的简称，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。

　　20.两圈两线：空港和北站商圈、地铁和迎宾大道沿线。

　　21.助保贷：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

　　22.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。