花都区十五届人大一次会议文件（12）

　　政 府 工 作 报 告

　　——2011年11月8日在广州市花都区十五届人大一次会议上

　　区长  林中坚

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾和主要体会

　　过去五年是花都经济社会全面进步的五年。在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，本届政府团结带领全区人民，深入贯彻科学发展观，认真落实区第十二次党代会以来的各项决策部署，紧紧围绕“打造经济强区、建设田园城市、构建和谐花都”的目标，攻坚克难，奋勇前进，圆满完成区第十四届人民代表大会确定的各项任务，全区经济社会发展继续保持良好态势。

　　（一）经济发展又好又快，综合实力显著增强。主要经济指标保持翻一番甚至两番的高速增长态势。地区生产总值翻一番，从2005年的303.16亿元提高到2010年的660.23亿元，年均增长13.9%，在全市排序由“十五”期末的第9名上升到第7名。工业总产值翻一番，从721.02亿元提高到1577.60亿元，年均增长17.5%，增速连续三年在全市十区中排名第一，其中高新技术产品产值778.80亿元，占工业总产值的49.4%。地方财政一般预算收入翻两番，从11.97亿元增长到49.16亿元，年均增长32.3%，增速连续五年在全市十区中名列前三，总量在全市由第7名上升到第3名。税收总额（含海关代征税）翻两番，达222.47亿元，年均增长37.8%。人民币存款余额达910.58亿元，年均增长25.3%。农业总产值达43.97亿元，是“十五”期末的1.33倍。三次产业结构渐趋优化，从“十五”期末的6.3：65.3：28.4调整为3.9：64.8：31.3。五年共引进外资项目240个，其中“世界500强”项目6个。今年1-9月，完成地区生产总值536.91亿元，工业总产值1310.65亿元，地方财政一般预算收入40.81亿元，同比分别增长10.8%、13.4%和26.0%。

　　（二）主导产业做大做强，发展方式加快转变。汽车产业迅猛发展。花都汽车产业基地被工信部评为国家新型工业化产业示范基地。汽车整车产量从2005年的16.48万辆增长到2010年的67.38万辆，产值由335.41亿元提高到1034.19亿元，分别是“十五”期末的4倍、3.6倍。今年1-9月，完成汽车产值913.73亿元，同比增长12.6% ；其中东风日产产销汽车58.38万辆、58.69万辆，同比分别增长18.8 %、17.6%，销量位居全国轿车生产企业前四强。东风日产第二工厂将于今年12月份正式建成投产，96万台发动机产能扩建项目启动建设，汽车产业基地聚集了130多家零部件企业。空港经济提速发展。联邦快递亚太转运中心正式运营，广州飞机维修工程有限公司启动二期建设，空港综合保税区获批并大力推进一期围网建设，新科宇航广州飞机维修项目成功落户。传统产业优化升级。皮革皮具产业集群进入“中国产业集群竞争力100强”，国家首个皮革皮具博士后工作站落户花都，“中国皮具之都”影响力不断扩大。新兴产业集聚壮大。以和谐型大功率机车修造基地为依托的机车产业起步良好，新造机车厂房已竣工，即将投入使用。声光电产业蓬勃壮大，荣获“中国音响之都”称号，电子音响产业产值约占全省一半，全国年产值超2亿元的8个著名音响品牌中，我区有5个；鸿利光电成为全市第一家上市的光电企业；英格风电、雅江光电、擎天实业、红鹰能源等新能源及节能环保企业茁壮成长。现代服务业加速发展。广州空港物流园区、广州国际品牌总部经济产业基地成为省首批授牌的现代服务业集聚区，九龙湖度假区、石头记矿物园被评定为国家4A级旅游景区，丫髻山休闲度假区、王子山森林公园等一批大型旅游商贸项目成功落户并顺利推进。广州花之都市场投入使用，成功举办第九届粤港澳台盆景艺术博览会。自主创新能力有效提升。有150家以上民营及高新技术企业与国内知名大学、科研院所开展产学研合作。拥有4个国家级博士后工作站和2个博士后流动站科研基地，中国驰名商标7个、广东省著名商标22个，中国名牌产品1件、省名牌产品20件，其它各类名牌产品超过100件。荣获“全国科技进步先进区”称号，是全市唯一被国家知识产权局确认为首批实施国家知识产权强县工程的区县。

　　（三）城市功能日益完善,城乡建设成效显著。顺利完成新一轮土地利用总体规划、城乡建设用地布局规划、控制性详细规划的修编和调整，全面完成中心镇和村庄规划编制。建成区面积有序扩展，从2005年的74.04平方公里发展到目前的109.31平方公里。交通、电力等基础设施逐步完善，地铁九号线全面开工，武广高铁成功通车，广清、广乐、肇花高速路工程积极推进，新都大桥、云山大桥、东风大桥建成通车，三东大道东、紫薇路、曙光路、松园路、龙珠路、花城北路等重要路段先后打通。已开通96条省内、省际汽车客运线路，188条行政村实现了公交服务全覆盖。从2007年起，每两年投入3000万元用于社会主义新农村建设。投入2亿多元对旧城社区及城中村的基础设施进行全面升级改造。积极开展亚运人居环境综合治理。投入23.65亿元治水，城镇生活污水集中处理率达80%，获广州市治水金奖。全面关闭63家污染及超标排放的落后企业，完成市下达的减排任务。优质高效完成63.2公里绿道建设，全区森林覆盖率达到36.2%，成功创建为“省林业生态区”。山区名镇建设初见成效，30个项目全面启动，其中5个已完工，9个将于年底竣工。深入开展“创卫”、“创模”、“创文”活动，切实加强城市管理综合执法力度，城乡“六乱”①得到有效控制，拆除违法建设面积125.03万平方米，荣获“全国卫生城市”和“广州市文明城区”称号。

　　（四）社会事业全面进步，和谐花都深入推进。居民收入稳步增长，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别从2005年的14264元、6614元提高到25734元、11535元，年均增长12.5%、11.8%。教育事业迈上新台阶，义务教育规范化学校建设通过广州市终期督导验收，公办教职工工资待遇实现“两相当”②，黄冈中学广州学校建成开学，全面实施义务教育阶段学生免费入学，农村贫困学生免费入读普通高中和职业中专，实行贫困生考上大学首年入学补助制度，组织“关心教育 情系花都”教育捐款活动，炭步镇、雅瑶镇率先通过教育强镇复评，荣获“广东省教育强区”称号。文体事业蓬勃发展，荣获“省文化先进区”、“中国盘古王文化之乡”称号。区、镇（街）、村三级文化网点建设进一步完善，228个行政村（社）文化室、223家农村（社区）书屋实现全覆盖，广场文化、公园文化、社区文化、文化欢乐节、合唱节、镇街文化活动周等文化活动品牌逐步形成，完成全国第三轮文物普查，灰塑入选国家级非物质文化遗产名录；朗头村等5条村被评为“广东省古村落”。新档案馆大楼即将竣工。顺利完成第16届亚运会在我区的赛事组织工作, 区籍运动员杨伊琳获北京奥运金牌，区体校获“国家高水平体育后备人才基地”称号。医疗卫生实现新突破，在全省率先推行农村卫生站免费为农民治病模式，新型农村合作医疗覆盖率达99.9%，广州中西医结合医院被评为三级甲等医院和省中医名院，完成省市下达的基层医疗卫生机构综合改革任务，通过“全国社区中医药工作先进单位”验收。就业和社会保障成绩喜人，累计转移农村劳动力就业4.4万多人，城镇登记失业率稳定在3％以内。农村社会养老保险、城镇居民医保参保人数分别达15.5万人、14.1万人。狮岭敬老院获“全国模范敬老院”称号。住房保障有新亮点，妥善解决1191户困难农户住房、872户归难华侨危房改造、4600多户历史遗留的房产证办理问题。社会大局和谐稳定，加强和创新社会服务管理，刑事案件逐年下降，市民对治安工作的满意度连续多年位居全市前列，新华街骏威社区获“全国和谐社区建设示范社区”称号。花东镇调解委员会获“全国模范调解委员会”称号。城市建设管理区长专线共受理各类投诉案件56155宗，办结率98.8%。全区未发生重特大安全事故，2010年市安全生产责任制考核取得并列第一的好成绩，食品药品安全总体形势稳定并持续向好。连续18年无重大军（警）民纠纷，四次荣获省双拥模范城、七次荣获市双拥标兵区荣誉称号，被评为“全国军队转业干部安置工作先进单位”。成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。扶贫开发“双到”工作走在全市前列。

　　（五）政府建设不断加强，服务水平明显提升。认真执行区人大及其常委会各项决议，定期向区人大、政协报告、通报工作，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。五年来，共办理人大代表议案、建议和政协提案781件，办复率达100%。完成新一轮政府机构改革和行政审批制度改革，区政府工作部门精简为24个。加快推进依法治区，政务环境不断优化。被评为“广东省村务公开民主管理示范区”。区政府网站在全国区县政府网站评比中连续3年位于前列。口岸通关时效在广州海关19个隶属关区中名列前茅。完善政府采购、工程招投标管理，加强出国招商考察和公务用车购买的审批管理，干部廉政勤政意识明显增强，政府公信力不断提升。此外，民族宗教、对台、外事、统计、审计、武装、人防、法制、档案、保密、地方志、人事编制、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、地震等各项事业都取得长足进步。

　　各位代表，过去五年，在历届区委区政府打下的坚实基础上，我们开创了建区以来又好又快发展的新局面。这是全区人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、驻区解放军、武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心和支持花都建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

　　成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着深切的体会：

　　第一，做好政府工作，必须始终坚持好字优先、又好又快的理念。我们始终坚持用科学发展观统领全局，准确把握花都仍处于工业化初级阶段的历史特点，既坚持发展第一要务不放松、“工业第一”不动摇，又发挥良好的地理区位优势、交通枢纽优势、生态环境优势，坚持“以二促三”、“扶一进三”③，着力推动产业结构从以制造业为主向先进制造业、现代服务业、传统优势产业、新兴产业融合发展转变，向产业链“微笑曲线”的两端提升。我们较好地处理了经济发展与环境保护、发展速度与资源节约、三次产业与城市发展等关系，在推动经济加快发展的同时，又注重改善城市环境，不断提高人民生活质量。我们深切感受到，只有坚持又好又快，以结构调整为主线、以自主创新为动力、以污染治理和环境保护为抓手，才能走出加快发展方式转变的科学发展之路。

　　第二，做好政府工作，必须不断增强驾驭全局、抢抓先机的能力。我们敏锐把握国家鼓励汽车消费的利好政策，金融危机下世界新一轮产业转移，后金融危机时代国家鼓励扩内需、稳外贸、保增长的宏观政策，以及2010年广州举办亚运会等一系列重大战略机遇，集中力量办成了若干件谋长远、打基础的大事：成功引进了东风日产第二工厂、和谐型大功率机车修造基地等一批事关产业发展后劲的大项目；集中资金和力量完成治水任务、新建东风体育馆和马鞍山公园等，促进城市功能不断完善，在加速工业化进程中实现了城市化的同步发展。我们深切感受到，越是在形势复杂和发展困难的时候，越要增强察大势、抢先机的本领，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机，将我们的事业扎实推向前进。

　　第三，做好政府工作，必须大力发扬开拓创新、攻坚克难的作风。我们认真落实区委确立的重大战略决策和工作部署，面对土地、资金、人才、能源等要素制约，千方百计开展招商引资，全力以赴推动大项目建设，积极主动争取用地指标，多措并举帮扶企业上市，畅通人才引进“绿色通道”，赢得了经济快速发展的大好局面。特别是确保东风日产第二工厂成功落地、争取省市提前启动地铁九号线建设、全面完成市下达的治水任务等重点工作，我们克服种种困难，终于成功达到预期目标。我们深切感受到，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有不畏困难，勇往直前，才能实现超越。

　　第四，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。我们把实现人民群众的幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，加大财政投入，让发展成果切实惠及全民。五年来，区财政共投入116.99亿元用于改善民生和发展公共事业，年均增长31.7%，民生投入占一般预算支出比重从2005年的56.6%增加至2010年的70.1%。过去的两年，我们向全区人民承诺办好十件惠民实事，并按时间节点完成了既定任务，其中免费为农民治病、提高基本农田保护补助金、盘活直管公房和土地资源建设廉租公寓等做法在全市开创了先例，赢得广大市民的赞誉。我们深切感受到，只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本，才能凝民心、聚民智，从而形成强大的发展合力。

　　在经济快速发展的同时，我们也清醒地看到成绩背后的隐忧、发展之中的差距、前进路上的挑战：一是土地、环境、能源等要素制约加剧，经济增长粗放的状况尚未完全改变，现代服务业发展速度和质量亟需提高，转变发展方式任重道远。二是城市化滞后于工业化，城乡发展不平衡，农村基础设施和配套服务设施不完善，城乡一体化任务繁重。三是社会服务管理水平还不适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求等引发的矛盾和问题增多。四是政府自身建设需进一步加强，服务意识、服务水平、行政效能需进一步提高。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　二、今后五年主要任务和工作设想

　　新一届政府任期的五年，是我区经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是我区加快转变经济发展方式、全面统筹城乡发展的关键时期。当前，珠三角一体化深入推进，广州建设国家中心城市的步伐不断加快，我区一大批省市重点项目的陆续上马、建设、投产，为花都实现跨越式发展提供了新的机遇。但与此同时，国内外经济环境仍然十分复杂，区域间竞争日趋激烈，赶超比拼、争当先进的势头越来越明显。我区既面临着加快发展、做大总量、增强实力的紧迫任务，又肩负着加快转型、统筹城乡、改善民生的光荣使命。因此，我们必须进一步强化忧患意识、危机意识、服务意识，创新发展模式，提高发展质量，更加奋发有为地开创我区科学发展新局面。

　　根据区第十三次党代会提出的奋斗目标和区“十二五”规划，今后五年花都经济和社会发展的主要任务和总体目标是：到2015年，地区生产总值超过1100亿元，年均增长12%以上；工业总产值达3000亿元以上，年均增长13%以上；地方财政一般预算收入超过80亿元,年均增长12%以上；城市居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均纯收入年均增长12%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。经济发展方式转变取得重大进展，以先进制造业为主导，以时尚产业④为特色，以园区化、高端化、低碳化为特征的现代产业体系构建完善，全区综合经济实力、自主创新能力、可持续发展能力达到全市中等偏上水平；宜居花园城市建设迈出坚实步伐，以“花”为主题的绿化美化工程全面推进，“山、水、林、田、花”融为一体、协调发展的生态环境实现质的飞跃；城乡统筹发展取得显著成效，城乡基础设施覆盖面进一步扩大，公共服务体系更加均衡完善，社会服务管理实现重大跨越；人民生活水平明显提高，幸福感显著增强，把我区建设成为经济繁荣、环境优美、城乡一体、人民幸福的现代花园城市，努力打造全市“转型升级新平台、统筹城乡发展示范区、创新城乡社会管理服务先行区”。

　　今后五年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，全面实施《珠三角规划纲要》，按照区第十三次党代会的部署，紧紧围绕今后五年的主要任务和发展目标，突出抓好经济结构优化，突出抓好发展方式转变，突出抓好城乡统筹发展，突出抓好民生福祉改善，突出抓好政府自身建设，全面完成区“十二五”规划，推动“经济强区、花园城市、幸福花都”建设迈向新阶段。

　　按照上述目标和要求，未来五年我们要突出抓好以下工作：

　　（一）抓好经济结构优化，促进主导产业升级。确立“3+2”主导产业结构，即：先进制造业、时尚产业、商贸物流业三大重点产业和声光电、新能源与节能环保两大新兴产业，加快建设一批生产力骨干项目，推动战略性主导产业实现重大突破。

　　全面提升先进制造业的竞争力。按照区委“先进制造业功能区”的理念，高起点建设以汽车产业为核心的215平方公里先进制造业基地，推动汽车、飞机维修、机车等先进制造业高端、集聚发展。全力支持东风日产发动机产能扩建项目顺利建成投产，积极筹备东风日产第三工厂建设。积极吸纳日产电动汽车以及同东风日产整车相配套的汽车主体零部件、国内外高端汽车零部件配套企业进驻，提升汽车产业整体协作配套水平。加快汽车产业基地申报省级开发区工作。以广州飞机维修工程有限公司、新科宇航飞机维修项目为带动，大力引进飞机维修、零部件制造、机载设备制造、航空电子设备及关联配套企业集群发展。以和谐型大功率机车修造基地为依托，高标准建设机车配套产业园区，吸纳机车维修和制造相关的零部件、机车电子、研发试验、配套服务等企业集聚发展。

　　全面提升时尚产业的创新力。以发展时尚产业为方向，通过技术改造、研发创意、品牌提升、产业链整合，推动皮革皮具、金银珠宝、纺织服装、电子电器等产业从一般加工向高附加值的研发、营销转变，发展方式从资源消耗为主向创新驱动转变，产业组织形态从传统小规模集聚为主向现代产业集群和总部经济转变。鼓励发展品牌经济，切实做好广州国际品牌总部经济产业基地建设，定期举办时尚产品的新品发布、舞台展示、研讨培训等活动，集中力量扶持5至10个时尚品牌做大做强、走向世界，实现时尚产业从集市到集群、从数量到质量、从制造到创造、从贴牌到品牌、从实力到魅力的跨越式转变，将花都打造成为时尚之城。

　　全面提升商贸物流业的影响力。围绕区委构建“现代商贸服务业功能区”、“临空产业功能区”的部署，用抓汽车的劲头抓现代服务业的发展，确保“十二五”期末三产对经济的贡献率达35%。以空港商务区、广州北站商贸区、广花商贸集聚区、广州国际名店城为重点，不断完善现代商业中心、专业市场、批发交易市场建设，大力发展高端连锁经营、电子商务、酒店、会展、文化娱乐等现代商贸和服务业新业态，高质量适度发展房地产业。以空港综合保税区、联邦快递亚太转运中心等为载体，着力发展现代物流业，积极发展第三与第四方物流，千方百计引进物流企业总部在我区注册，打造区域物流品牌。着力加强中山大学国光电子与通信研究院二期建设，全力打造以物联网等相关技术与产品为核心的现代物流产业集群。加快汽车后市场建设，发展汽车二手车市场、汽车金融、汽车展示、汽车检测与维修、汽车回收、汽车租赁和汽车文化等，促进与我区优势工业相协调的生产性服务业快速发展。

　　全面提升新兴产业的集聚力。以抢占产业发展制高点为取向，立足我区产业特色和现实基础，加快培育发展声光电、新能源与节能环保两大新兴产业集群。一方面，着力引进LED外延、芯片、封装等企业，引导和帮扶本地企业向产业链上游延伸，大力投入自主研发，不断完善“外延-芯片-封装-应用”的垂直一体化产业链，加快形成一批特色鲜明、体系完整、环境友好、品牌响亮、有强大国际竞争力的LED半导体照明产业集群。全力承接国际音响产业转移，打造专业音响、家庭音响、多媒体音响等品牌系列，建设音响博物馆、影音文化广场、音响一条街等，积极培育新的产业亮点。另一方面，建立新能源创新体系，在纯电动车、太阳能、风能、锂离子电池和节能减排、循环经济方面加大政策扶持力度，实现自主技术产业化发展。加快推进电动车项目，打造新能源汽车产业新高地。

　　（二）抓好发展方式转变，促进发展平台建设。以战略性发展平台建设为突破口，以自主创新为动力，全力破解要素制约，积极推动发展方式由粗放型外延扩展向集约型内生增长转变，打造广州转变经济发展方式的重要平台。

　　狠抓战略性发展平台建设。重点抓好“一带四园”的建设。“一带”是围绕区委“生态休闲旅游业功能区”的理念，依托北部山水生态资源优势，通过由生态旅游区、景观林带、绿道等构成的花轴将重点景区（点）串联起来，融合人文历史、生态环境、时尚文化等元素，打造以花为主题的生态休闲旅游带。加快炭步、赤坭农田保护区综合开发利用工作，大力推动丫髻山休闲度假区、王子山森林公园、九龙湖空港国际都会、磨刀坑康体休闲度假区等重点旅游项目建设。加快洪秀全故居、炭步镇古村落等的深层次保护和开发，将其打造为展现地域文化魅力的历史文化旅游品牌。力争到2015年全区新增1个5A级景点、2个4A级景点。“四园”是：按照“新产业、新城区”的概念，将汽车产业基地打造成新能源汽车产业与传统汽车产业并进，汽车零部件与整车制造同步，汽车工业和汽车服务业融合，生态环境与公共服务兼优的“国际汽车产业园”；依托狮岭皮革皮具城，加快建设国家皮革制品质量监督检验中心、狮岭国际商业结算中心、狮岭国际皮革电子交易中心等重点产业平台，打造产业高度集聚、国内外品牌荟萃，集总部经济、创意产业、设计研发、人才培训、质量检测、电子商务、会展经济、国际采购、金融服务于一体的“狮岭皮革皮具产业园”；加快建立花都国际电子音响技术交流合作平台，打造集教学、研发、孵化、制造、检测、展示、销售为一体的“中国音响之都科技产业园”；全力推进广州珠宝交易中心、珠宝一条街和云峰翡翠博物馆建设，打造集珠宝生产加工、交易展示、文化创意、休闲旅游等于一体的“珠宝文化创意产业园”。

　　大力强化自主创新。强化企业创新主体地位，积极引导企业建立高水平研发机构，支持企业与高等院校、科研院（所）共建工程技术中心，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力和重大影响力的企业品牌。充分利用海豚俱乐部、博士后工作站等平台，以更优惠的政策，大力培养和引进企业家人才、社会管理服务人才、科技领军人才、创新创业人才、高技能人才和创新团队。加强专利保护，推进成果转化及产业化。鼓励和支持中小企业上市。“十二五”期间，要积极实施中小企业上市梯度培育工程，争取有2至3家以上企业成功上市。

　　加快淘汰落后产能。深入推进“双转移”⑤工作。坚决执行投资项目节能评估和环评制度，设立严格的准入门槛，禁止“两高一低”⑥产业、项目进入；建立全区产业发展引导机制，对不符合现有区域发展规划的产业和项目，要加快调整、转移和退出步伐，腾出空间和资源保障好重点产业、重点企业的发展。坚决落实节能减排、清洁生产目标责任制，鼓励企业积极开发应用新能源和可再生能源，逐步提高资源综合和循环利用率。对企业实施的节能技改项目给予大力支持，运用市场手段促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的推广应用。

　　继续强化招商引资。完善对外交流平台，优化进出口产品结构，全面提高外向经济发展水平。制定科学的招商绩效评价体系，更加注重对引进项目的产业前景、技术含量、投产效益、投资密度、实缴资本、环境影响等指标的考核。瞄准美国、日本、法国、丹麦等重点地区，抓住汽车制造、商贸物流、声光电、高端装备等重点行业，针对大型央企、世界500强等重点对象，以项目的招商引资促进产业高水平集聚发展。优化区域融资环境，积极探索采取企业债券、信托产品等多种融资方式筹措建设资金。

　　（三）抓好城乡统筹，促进城乡一体化发展。全面适应我区城乡并存地区向城市化转变的新形势、新要求，加快基础设施建设，加强生态环境保护，争当全市统筹城乡发展的示范区。

　　狠抓战略性基础设施建设。一是加强以重大交通枢纽为导向的基础设施建设。精心打造京广铁路、武广高铁、广清城际、广佛城际、地铁九号线等交汇融合的广州北站综合交通枢纽，形成“空铁联动、立体快捷”的广州北部大交通系统。二是加强以产业为导向的基础设施建设。加快143平方公里空港经济区建设，积极推动包括新106国道、雅瑶东路、清塘路、迎宾大道东延线，机场高速北延线东湖（北端）、金谷、九龙湖出入口等在内的空港经济区综合交通系统建设。加快国际汽车产业园建设，全力推进新赤公路、工业大道、红棉立交、平步大桥等重点路桥建设，完善花都港建设。三是加强以民生为导向的基础设施建设。加强镇与镇之间、自然村之间的道路建设，不断完善公交、供电、供水、供气等公用服务设施配套。继续推进水环境治理，加强饮用水源地的保护，积极引进西江水源，推动我区供水纳入全市供水系统统管；基本解决“水浸街”、“水浸村”问题。推进城乡防灾减灾工程，加强城乡自然灾害应急预警系统建设，提高防灾减灾能力。

　　建设现代花园城市。大力打造“一轴两圈三网多园”的宜居花园城市。一是“一轴”。按照打造广州北部新城的定位，大力推动区城市中轴线和花轴有机融合，加快中轴线核心区建设，构建集商业、居住、文娱、休闲等功能为一体的“城市综合体”，使城区向一南一北拓展。北面的石岗村及周边地区要积极争取市在政策、资金、用地指标等方面的支持，加快规划设计、土地整理和城中村改造；南面的新街河流域要加快完成规划设计和土地储备工作，确保明年初新街河公园开工建设，并按照“自然、生态、休闲、文化”的特色，打造成花都的城市名片。二是“两圈”。尽快启动空港商务区建设，积极打造迎宾大道空港商务圈；认真做好广州北站商业中心区规划，全力争取市的支持，重点建设集商业、办公、酒店、餐饮、娱乐、时尚、文化创意等于一体的北站商圈。三是“三网”。打造以王子山、丫髻岭等为节点的山体景观花网，以新街河公园、天马河绿道景观带等为主体的滨江河水景花网，以迎宾大道、山前旅游大道等为主线的路景花网。大力开展“五边”造绿工程，使水边、山边、路边、田边、村边处处树常青、花常开。四是“多园”。发动社会各界，精心打造以“花”为主题的园区，如花之都市场、香草世界、宝桑园、生态园、雕塑园等，把公园、校园、田园、果园、林园、家园等整合建成星罗棋布的花园，从点、线、面推进“青山、碧水、蓝天、绿地、花之都”的花园城市建设。

　　突出抓好新农村建设。坚持“修路、种树、治乱、建园、管房”，大力整治和改善农村环境卫生。统筹配置好新农村建设资金，引入竞争机制，由各镇、村参与竞标，把建设资金向积极主动并能做出特色、做出成效的村倾斜。进一步完善“万村千乡市场工程”，改造农村流通网络，抓好“农超对接”平价商店建设。用两年时间完成农村路灯建设。大力发展农民专业合作社组织，助农增收。大力推动扶贫“双到”和梯面山区镇扶贫开发与名镇建设，确保“一年出成效、两年实现目标”。加快朗头村的名村打造，促进农业和乡村旅游融合发展。坚持都市型农业的发展方向，加速推进农业产业化、现代化。

　　大力推进节约集约用地。坚持盘活存量、提高增量，加快项目建设进度，大力处理闲置用地，探索将新华街、狮岭镇等中心城区的闲置用地、低效旧厂房用地、“空心村”⑦土地、不符合产业规划的工业用地，通过“三旧”改造⑧、“退二进三”⑨加以清理，提高土地利用率和产出率。强力推进城中村改造，重点抓好三东村、石岗村、田美村、莲塘村、象山村旧村改造工作，年内力争完成1-2条旧村改造方案上报市审批。抢抓“三旧”改造完善历史用地手续政策契机，充分利用今、明两年时间，集中精力做好汽车城、珠宝城、欧洲工业园等重点产业园区用地征收手续完善工作及工业储备用地的招拍挂工作，做好集体建设用地手续统筹完善工作，务必在政策有效期内取得重大突破。大力推进农村留用地的落地和开发建设。加大广州北站、城市中轴线、新街河沿岸、新赤公路沿线等重点区域的土地储备和出让力度，统筹好进度，分阶段推进。

　　切实加强城乡建管水平。维护规划严肃性，以规划引领城市、产业的发展。依法拆除违法建设和违章建筑，为城市腾出公共空间，为农村保留发展余地。严格控制违章建筑和违法用地，严格规范农民建房、农村宅基地管理，建立健全违法用地、违法建设长效监管机制和问责制。推广农民公寓建设模式，解决农民住房难问题。加强和改善城市管理，努力实现城市管理科学化、规范化、精细化、数字化、长效化。切实加强再生资源网络建设，实施垃圾分类处理和垃圾减量化、资源化，加快推进垃圾综合处理中心建设，实现生活垃圾无害化处理。

　　（四）抓好民生福祉改善，促进幸福指数提升。坚持民生优先、共建共享，着力提高市民收入，加快发展社会事业，积极营造和谐稳定的社会环境，不断提高人民群众的幸福指数。

　　完善就业和社会保障。健全城乡一体化公共就业服务体系，完善以创业带动就业的政策体系，5年内新增就业岗位30万个以上。继续稳定扩大社会保障覆盖面，到2015年，城镇户籍从业人员养老保险参保率超过95%，农村农民（35周岁以上）养老保险参保率达100%，城镇职工基本医疗保险参保率达98%。实施城乡居民收入倍增计划。全力完成市下达的住房保障任务。建立健全养老服务体系，鼓励、扶持社会力量兴办养老机构，加快推进区敬老院、新华居家养老示范中心、儿童福利院、区残疾人“五个一”工程⑩建设，切实加强对弱势群体的救助力度。大力发展慈善事业，积极推进区殡仪馆、公益性骨灰安放设施建设。

　　加快发展社会事业。不断加大民生事业的投入。加快科普示范基地建设。加快教育“两项工程”建设，完成校舍安全工程，实现公办义务教育规范化学校100%覆盖；加快秀全中学新校区、耀华国际学校、黄冈中学广州学校二期建设；实施12年免费义务教育，进一步做好外来务工人员子女接受义务教育工作；推进中等职业教育园区建设；设立学前教育和民办教育专项经费，加快推进各镇（街）中心幼儿园建设；积极推进花山、花东、狮岭、赤坭、梯面等五镇通过教育强镇复评；确保成功创建“广东省推进教育现代化先进区”。推进基本医疗保障制度建设，建立健全国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基层公共卫生服务逐步均等化，不断完善新型农村合作医疗和农村卫生站免费为农民治病工作；推动区人民医院创建三级甲等医院，积极推进区中西医结合医院新住院大楼建设，创建全国重点中西医结合医院；积极引进高端医疗机构在花都建设。大力推进文化体制改革，抓住全国文化先进区创建契机，依托广州民俗博物馆、洪秀全故居纪念馆、城（镇）区雕塑工程等文化载体，精心塑造彰显花都特色的城市文化标志；积极推进城市文化资源向农村延伸，实现城（镇）区“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”?全覆盖；充分依托古村落、灰塑等历史文化遗产和特色资源，积极打造文化品牌；巩固发展全国文明城市创建成果，推动创建工作常态开展；加大文明镇（街）、村（社区）、家庭、单位创建力度，开展全民健身活动，不断提升市民文明素质和身体素质。进一步提升市民环保意识，加强环境保护。加强人口和计生工作，推进人口计生长期均衡发展。

　　强化社会服务和管理。全力构建区、镇（街）、村（社区）三级政府服务网络。积极推进镇（街）家庭（社区）综合服务中心建设，加快构建集管理、服务、执法于一体的社会服务管理体制。以“管理、服务、自治、文化、环境”为重点，全面加强社区建设。积极探索政府购买公共服务，加快社会工作人才队伍建设。以狮岭镇为重点，全面加强和创新镇、村社会服务管理，参照“四中心一队伍”?的架构，搭建镇级公共管理服务平台，为群众特别是外来务工人员的生产、生活提供便捷、高效服务。积极推动事权下放，把社会服务管理的覆盖面延伸至村，更有效地破解城乡二元结构的制度性障碍。试点推进“村改居”工作，引导农村居民向现代社区居民转变。

　　全力维护社会和谐稳定。扎实做好矛盾排查调处工作，加快解决机场噪音区搬迁、征地拆迁等群众反映突出的问题，切实防止大规模群体性事件发生。加快构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”体系。严厉打击各类违法犯罪活动，努力将刑事案件总量和“两抢”、“两盗”压减在最低水平。全面加强社会治安综合治理，设立统一管理指挥平台，逐步完善城乡智能化监控网络，提高防控水平。强化安全生产监督管理，认真落实政府和企业的主体责任，严密防范重特大安全生产事故发生。高度重视公共安全突发事件，建立健全社会风险预警、突发事件应急和社会动员机制，不断提高处置公共安全突发事件的能力。

　　（五）抓好政府自身建设，促进执政能力提升。不断提升政府行政效能和服务水平，切实为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。

　　着力建设服务政府。继续深化行政体制改革，加快转变政府职能，强化服务企业、服务群众的意识，坚持深入基层，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快政务中心建设，完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，进一步简化办事程序、提高服务质量。完善信息公开制度，积极推进信息化办公。进一步做好民族宗教、对台、外事、侨务、统计、审计、物价、食品药品监管、对口援助新疆疏附县、武装、人防、法制、科普、档案、保密、地方志、人事编制、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、地震等工作。

　　着力建设法治政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持重大事项向区委请示、向人大报告、与政协协商，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，高度重视媒体和社会公众舆论监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。大力推行行政问责制，坚决纠正推诿扯皮等突出问题，严肃查处行政不作为和乱作为的违纪违规案件，提高依法办事能力。

　　着力建设高效政府。全面做好上级下放事权的承接，推进简政强镇事权改革，着力建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化政府执行力建设，强化岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，使工作机构运转更为规范、便民、高效。切实加强公务员队伍建设。强化督查，把政务督查贯穿政府决策和工作推进的全过程，确保政令畅通，政府高效运转。

　　着力建设廉洁政府。以规范权力运行为重点，从重点领域、重点部门、重点环节入手，探索建立廉政风险防范机制。切实加强督查，继续深化工程建设领域和“小金库”专项治理，大力支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，定期组织工程质量稽查、资金审计，及时纠正违法或不当的行政行为。严格控制“三公”消费，政府工作人员特别是领导干部要带头落实廉政准则，勤俭办事，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。认真开展反腐倡廉宣传教育，不断提高领导干部的拒腐防变能力，切实解决损害群众利益的突出问题。

　　各位代表，建设幸福花都的宏伟目标已经确定，新的历史征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在科学发展观的指引下，紧紧依靠全区人民，团结一心，励精图治，与时俱进，开拓创新，为花都人民生活更加幸福美满而努力奋斗！

　　名词解释

　　①“六乱”：即乱摆卖、乱堆放、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱丢吐。　　 ②“两相当”：指中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平大体相当。

　　③“以二促三”、“扶一进三”：指在产业发展政策上，以第二产业发展带动促进第三产业发展；扶持、促进农业、林业等第一产业向第三产业延伸。

　　④ 时尚产业：通过工业和商业化方式所进行的时尚产品和时尚服务的设计、采购、制造、推广、销售、使用、消费、收藏等一系列经营性活动的总称，主要分为时尚设计与时尚营销两大领域。我区的皮革皮具、金银珠宝、纺织服装、电子电器等传统优势产业均属时尚产业的范畴。

　　⑤“双转移”：指产业转移和劳动力转移。

　　⑥“两高一低”：指高耗能、高污染、低产出。

　　⑦“空心村”：指由于村庄规划滞后等原因，农村居民点用地不能合理、有效地利用，新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。

　　⑧“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村居改造。

　　⑨“退二进三”：产业布局调整和环境保护的措施。指引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业（三产）进入发展。

　　⑩“五个一”工程：一所残疾人综合服务机构、一所重度残疾儿童教养学校、一所残疾人托养机构、一个康园工疗网络和一个残疾人扶贫培训基地。

　　?城（镇）区“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”：指建立完善的基层公共文化服务体系，在城市每步行十分钟、在农村每隔十里即可享受到政府提供的公益文化服务。

　　?“四中心一队伍”：指镇（街）政务服务中心，家庭综合服务中心，镇（街）农村财务、集体资产监管中心，镇（街）综治信访维稳中心及综合执法大队。

　　花都区十五届人大一次会议秘书处　  2011年11月7日印