广州市花都区人民政府区长  林中坚

　　（2010年8月27日）

　　各位代表：

　　现在我代表区人民政府将今年上半年主要工作情况及下半年工作安排报告如下，请予审议。

　　一、2010年上半年主要工作情况

　　今年以来，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府坚持以科学发展观为统领，全面贯彻区委十二届七次全会、区委十二届八次全会、区十四届人大五次会议精神，大力实施绿色发展战略，以“办亚运、促转变、惠民生”为主线，狠抓核心产业和重点项目，狠抓亚运工程和城市建设，狠抓民生改善和社会和谐，全区经济社会发展态势喜人。

　　（一）经济发展稳步增速。上半年，全区实现地区生产总值296.46亿元，增长18.1%，增速再创“十一五”期间的新高，在全市位列第三；实现工业总产值773.50亿元，增长27.7%，其中规模以上工业总产值697.75亿元，增长31.7%，产值和增长率分列全市第四和第三。汽车产业在国内汽车整体产销量小幅回落、环比下降的趋势下，仍保持较好发展势头，产值、税收分别为506.25亿元、47.61亿元，分别增长49.0%和48.33%。东风日产累计完成工业总产值396.47亿元，增长53.5%；汽车零部件企业累计完成工业总产值109.77亿元，增长34.5%。地方财政一般预算收入22.72亿元，增长38.4%，总量全市排名第三，增量全市排名第一，增速全市排名第二；税收总收入（含海关代征税）110.44亿元，增长52.64%。进出口总值23.28亿美元，增长54.88%，其中出口总值9.59亿美元，增长45.84%,高出市平均水平8.59个百分点；实际利用外资额1.80亿美元，增长36.9%。全社会固定资产投资68.62亿元，增长70.0%；社会消费品零售额96.99亿元，增长17.2%。

　　（二）项目集聚优势凸显。一是项目集聚效应突出。继东风日产产能扩建、广州和谐型大功率机车检修基地等大项目落地花都后，又有16家汽车零配件项目、19家汽车配套项目、6家机车修造配套项目和总投资约100亿元的港中旅生态休闲度假项目签约落户，广州空港综合保税区正式获得国务院批复。全区有19个项目被列为省重点项目，22个项目被列为市重点项目，10个项目列入省现代产业500强。二是项目建设有序推进。东风日产产能扩建项目于5月正式动工，申报创建国家新型工业化产业示范基地已成功通过专家组评审；广州和谐型大功率机车检修项目正全力推进，预计可在12月26日前实现第一台机车下线；我区占地15平方公里的广州（花都）光电子产业基地正着力推进，已有包括鸿利光电、亮而丽、雅江等知名品牌在内的30多家LED生产企业集聚,年产值超30亿；港中旅生态休闲度假项目被纳入省重点预备项目，规划设计方案已修改完成，近期报市政府审定；王子山森林公园二期工程、广州花卉之都等项目正同步推进。

　　（三）城市面貌提速改善。以“创文”、迎亚运为契机，大手笔开展水环境、空气环境、人居环境综合整治，以“大干”促城市环境面貌“大变”。治水工作成绩突出。历时1年多、投资达20亿元、共14个项目的全区治水任务，已于6月20日率先全面、超额完成，成为全市最早完成任务的两个区之一，市领导对此给予高度肯定。亚运场馆建设有序推进。花都体育场（比赛场馆）改造工程已经完成，通过亚组委完工初验并移交场馆运行团队。九龙湖公司高尔夫增建亚运项目（比赛场馆）完成78.42%。东风体育馆(备用场馆)整体工程完成76.41%。花都体育馆（备用场馆）改造工程也已完成。城市基础设施建设取得新突破。东风大桥成功建成通车；新街隧道扩建、城区桥梁维修、路基排水、城区次干道改造等投资约1.5亿的工程基本完成；田美路改造正加紧推进；“三旧”改造、绿道建设、旧城社区改造全面铺开，城市面貌大幅改观。

　　（四）社会发展民生稳定。全力办好政府承诺的“十件惠民实事”。污水治理、“农家书屋”建设、基本农田保护区补偿资金和城乡低保标准提高等已顺利完成，其他惠民实事任务也已完成过半，民生工作成效显著。居民收入稳步增长。上半年，城镇居民人均可支配收入13059元，增长10.3%；农村居民人均现金收入6199元，增长11.4%；城乡居民储蓄存款387.16亿元，增长10.7%。高考实现“三突破”。即高分段人数及本科、专科上线人数和上线率均取得历史性的突破，其中本科和专科以上上线率在全市排名第五，位居原四个县级市（番禺、增城、从化、花都）之首。文化、卫生成绩显著。成功创建“广东省文化先进区”；在“九艺节”上获得“全国群星奖”和“群文之星”称号；在市组织的“创文”检查中，我区城市公共文明指数测评连续4个月位居全市前4名。镇（街）文化站基本达到省一级以上标准，村（社区）文化室基本全覆盖。农民免费治病覆盖到全区七镇一街139条行政村。成功创建广州市首个医疗卫生信息化建设示范区，中西医结合医院“三甲医院”正式挂牌成立；建立了四个独立运作、政府主导的社区医疗服务中心。社会治安稳定。在全区七镇一街分设综治信访维稳中心（站），运作效果良好，新华街综治信访维稳中心的经验在全省推广；1-6月份，全区刑事案件同比下降9.2%，其中“两抢”、“两盗”案件同比下降28.3%、18.5%，未发生恶性群体性事件，全区社会治安明显好转。统计、审计、侨务、外事、台务、物价、武装、人防、民族宗教、工会、科普、保密、档案、地方志、妇女儿童、残疾人服务等工作也进一步加强。

　　今年上半年，在区委的领导和区人大的监督支持下，经过全区上下的共同努力，我区经济和社会各项事业取得了新的成绩。但同时，我们也清醒地看到目前存在的一些困难和问题：一是经济增速提升面临较大压力，临空产业、金银珠宝等支柱产业对全区经济的拉动有待进一步增强，新的经济增长点有待进一步培育；二是产业结构不尽合理，三产发展未成规模，在经济总量中比重偏低，以知识和技术密集为主要特征的现代服务业投资尤其不足；三是亚运会对我区经济影响预期增强，机动车单双号限行将影响到企业的运输成本等，而限停产措施更将严重影响到工业产值的增长速度；四是城乡发展不平衡，公共服务均等化有待进一步推进，农民收入水平有待进一步提高。这些问题关系到全年目标任务能否圆满完成，区政府将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、下半年工作安排

　　下半年，区政府将突出亚运主题，继续实施绿色发展战略，全力打好加快转变经济发展方式和办好亚运会“两场硬仗”，确保胜利完成全年工作任务，推动花都经济社会又好又快发展。

　　（一）努力加快发展，确保区域经济平稳较快增长。紧紧抓住亚运带来的拉动经济增长、调整产业结构、加快产业升级等正面、积极的影响，争取主动，趋利避害，乘势推进，在保增长的同时加快转变经济发展方式，确保完成全年经济发展任务。

　　一是突出项目带动，做强支柱产业。始终坚持实施大项目带动战略不动摇，以《花都区2010年主要建设项目投资计划》中确定的65个重大项目为抓手，尽快建成一批、抓紧开工一批、有效申报一批。

　　一方面，以打造“珠三角先进制造业基地”为目标，全面提升工业经济发展水平。汽车产业依托集群发展优势，积极推进花都汽车城申报国家级新型工业化示范基地工作；集中各方资源力量，全力推进东风日产乘用车产能（60万辆）扩建项目和东风日产乘用车发动机（48万台）改造项目建设，加快广州优尼精密有限公司、广州乾能机械制造有限公司等签约项目的落户，加快广州富士汽车整线集成有限公司、广州海洋汽车零部件有限公司等16个汽车零配件项目的开工建设，确保项目尽快投产见效益；占据产业链条高端环节，力争在汽车维修、汽车贸易、汽车文化、汽车运动等领域取得新突破。机车修造要加强配合和服务，确保广州和谐型大功率机车检修基地如期竣工投产；深化与铁道部门的合作，加快制定配套产业发展规划，大力推进大功率机车配套产业园区建设。

　　另一方面，以打造“空港经济中心”为目标，全面提升临空产业发展水平。加强空港经济区各主体功能区的规划及其与机场功能分区的协调，加强空港新城规划建设步伐。着力破解“落地难”问题，加快鸿利光电、亮美集等4家签约落地的项目开工建设，全力推进广州（花都）光电子产业基地发展。加快广州空港综合保税区的规划建设，尽快发挥其应有作用。确保新科宇航飞机维修项目在今年内落户，加快推进广州新科宇航飞机维修基地首期工程建设，带动航空维修业及相关配套产业集聚，力争打造成为国内最大的民用航空飞机维修及改造基地。推进广州九龙湖空港国际都会旅游度假集聚区、广州国际品牌总部经济产业基地、航空总部经济基地等项目建设，打造与支柱产业相融合、具有花都特色的总部经济圈。调整农业产业结构，发展为航空配餐服务的航空食品深加工，发展具有地方特色的花卉园艺、特种林果等适合航空运输的外向型高附加值农产品，加快广州花卉之都项目的建设，提高产品加工深度和产品附加值。

　　二是突出自主创新，做大新兴产业。增大研发投入，积极培育和发展战略性新兴产业，加快低碳经济、新能源经济的发展，加大重大科技专项和关键领域的技术攻关。

　　加强自主创新要素支撑。支持广州市中大微电子有限公司与中山大学国光电子与通信研究院共同建立的产学研合作基地，努力打造具有龙头带动作用的区域性消费电子核心技术公共创新平台；扶持广州花都华南理工大学现代服务业研究院光电子研究中心和广州华南理工大学汽车工程研究院建设；加快东风日产乘用车公司和广州国光电器股份有限公司博士后工作站申报工作，加强海豚俱乐部高层次人才创业服务平台建设，加强与高校产学研互动交流，促进高端人才要素集聚。

　　推动新兴产业规模发展。组织强有力的工作小组，密切跟踪好日产电动车的落户事宜，吸引掌握电动汽车电池核心技术企业落户，办好第六届中国（花都）汽车论坛；积极引导和鼓励区内LED企业和研发机构参与相关国家标准的制定，加强政策支持和资金扶持，努力将广州（花都）光电子产业基地建设打造成为聚焦总部经济、聚合创新资源、聚集高端产业的知识密集型产业载体；加快在空港经济区规划建设物联网科技园区与产业基地，发展电子商务、服务外包等，率先在广州市打造以物联网相关技术与产品为核心的产业集群；加快发展以风能、太阳能产品及装备制造为主体的新能源产业；大力引进环保企业，大力强化节能减排，着力发展循环经济、低碳经济。

　　推动传统产业优化发展。加快运用新技术、新工艺改造提升皮革皮具、金银珠宝、纺织服装、电子电器等传统特色产业，加快产业链的延伸，推动生产加工向研发设计和品牌建设方向发展。大力发展电子信息产业，促进电子信息产业与汽车制造、飞机维修、机车修造等产业有机结合，以信息化重塑、提升商贸业。加快全国皮革皮具行业首个TBT研究基地、国家级皮革制品质量监督检验中心、国际名牌皮具产品展贸中心、广州珠宝交易中心、哥弟时装总部基地、婚艳花都等龙头项目的建设，办好第十届中国（狮岭）皮革皮具节。认真做好“十二五”规划前期研究和编制实施工作。准确把握我区发展新的阶段特征，瞄准制约经济社会长期发展的重点难点问题，巧借落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年》第一个五年规划的契机，编制出指引我区未来五年发展的规划。

　　三是突出招商引资，做活镇域经济。一方面，抓好产业招商。汽车城、赤坭镇、炭步镇加快汽车产业园区二、三期用地开发，全面掀起汽车零部件业的新一轮发展高潮。空港委、花东镇、花山镇、新华街、雅瑶镇依托广州白云国际机场，构建大空港产业格局：以广州空港综合保税区获批为契机，大力引进航空现代物流企业；立足产业基础和区域特征，大力引进先进制造业和现代服务业的总部经济，大力引进现代商贸企业；加快引进1-2个在LED行业内具有较高知名度、较大影响力的龙头企业，完善产业配套，促进LED企业集聚发展。狮岭镇积极争取铁道部门将更多的相关产业项目在机车检修基地周边集聚，形成新的产业集群增长点。炭步镇、梯面镇依托山水环境资源，加快港中旅生态休闲度假项目、王子山森林公园二期等朝阳项目的规划建设，以农业生态游为重点，引进大型企业参与开发建设，着力发展生态旅游业。另一方面，要抓好服务保障。加大产业园区的开发建设力度，加强道路、供电、供水、排水等建设工作，完善各项生产、生活配套设施。以“三旧改造”和“三个统筹”为切入点，促进城乡存量建设用地的节约集约利用和“二次开发”，最大限度地利用好土地资源，进一步加大工业用地储备力度，加快项目落地见效，拓展企业发展空间。充分考虑亚运期间机动车单双号限行和企业停限产措施对我区工业经济发展可能产生的影响，及早制定应对方案，积极协助可能受影响的企业做好准备，利用好亚运前的时间加快施工和生产，将影响和损失降到最低。此外，紧紧把握亚运召开带动三产发展的历史机遇，依托机场、高铁、高速公路网等交通优势，加快发展现代商贸业和旅游业，推进花都合景喜来登度假酒店、嘉华皇冠假日酒店两个五星级酒店尽快开业。评选“花都十佳特色农产品”、“花都十佳农家菜馆”及一批“花都乡村旅游示范点”,加强宣传推介，着力吸引亚运游客。充分利用亚运会各国来宾集聚的机会进行招商引资，寻找渠道帮助亚运期间受影响的企业抢抓订单，确保亚运停限产时期过后马上投入生产。

　　（二）加强服务保障，全力以赴迎接亚运会顺利召开。以“迎接亚运会，创造新生活”为引领，全面实施城市建设“大变”工程，不断增强城市综合承载力，不断加强民生和稳定工作，以绿色、文明、平安的城市形象迎接亚运会的召开。

　　一是强化环境再造，迎接绿色亚运。全面实施《花都区2010亚运城市行动暨赛时运行工作方案》。加快亚运场馆建设。倒排工期，落实责任，强化考核，加快推进亚运新体育馆建设；加快推进九龙湖高尔夫增建亚运项目（运动员接待中心）建设，确保9月30日前建成并交付使用。做好亚运人居环境综合整治、空气和噪声防治工作。全力以赴赶进度、抓落实，全面完成人居环境综合整治项目；大力实施迎亚运绿化景观升级改造和阳台绿化美化进社区活动，以亚运场馆、高快速路出入口和城区主干道为重点，积极开展亮化、绿化、美化活动；突出抓好环境监测及联合执法，充分发挥区污染源在线监控（监测）中心作用，加强对重点行业、重点区域、重点流域的污染防治，确保空气质量达到绿色亚运要求；做好随时应对突发环境事件的准备。加快推进亚运道路交通建设。按计划完成到花都体育场和九龙湖高尔夫球场等亚运交通通道整治工作，全力做好亚运临时停车场建设，不断完善亚运交通标志、标线标准化改造和道路指示系统标准化改造工作。统筹做好绿道建设。严格按照统一部署，优质高效推进我区33公里绿道建设，确保8月底前基本完工；把握好城乡居民聚集区、沿线公园、风景名胜区、历史文化古迹等重要节点，构建贯通城市与乡村的多层次、多功能绿道网络系统，将分散的山林、园地、农田、水面等开敞空间组合串联起来。不断完善市政配套设施建设。研究解决“水浸街”问题，大力抓好水利设施建设，确保防洪安全；积极推进新赤公路、机场北进场路、平步大桥等重点路桥建设，配合推进广清高速扩建等工程，加快提升城区交通疏导和对外通达能力。加强城市管理。按照市的统一部署，集中开展清拆“两违”和整治城乡“六乱”、户外广告招牌专项行动，为举办亚运营造良好城市环境。

　　二是强化素质提升，迎接文明亚运。按照建设“文化强省”的要求，把“迎亚运”与“创文”工作紧密结合起来，切实提升城市文化品位和市民文明素质。抓好教育实践。结合“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动和“争做好市民、当好东道主”市民素质提升活动，大力开展文明礼让、遵章守纪宣传教育，引导市民讲文明、懂礼仪、守秩序，切实增强市民文明意识；积极发动市民参与亚运、服务亚运、奉献亚运，树立花都美好形象。抓好示范带动。按照“抓重点、攻难点、树亮点、全覆盖”的思路推进“创文”工作，着力在社区建设、改善交通秩序、整治“城中村”、树立典范等方面狠下功夫，深化文明交通示范路口、路段创建活动，继续推进“创文”工作向镇村延伸。加快文化服务体系建设。加快推进区文化艺术中心、广州民俗博物馆、洪秀全故居纪念馆等重点文化设施建设；进一步做好农村文化室的开放、使用和管理工作；实施“雕塑让花都更美好”城市雕塑工程，着力塑造花都城市文化品牌。认真筹备花都建区10周年庆典、第二届文化欢乐节等大型活动；精心组织盘古王诞、香草文化节、油菜花节、芋头节等重大节庆活动。

　　三是强化治安防控，迎接平安亚运。全力做好亚运安保。把实现“平安亚运”作为第一责任，全面完善《亚运安全保卫工作总体方案》和《亚运城市道路交通综合整治工作计划》，全面做好涉亚场所周边治安防控，组织专门力量对重点行业、场所、部位进行全面摸查，对安全隐患和事件苗头进行全面排查，确保花都赛区万无一失。确保社会治安稳定。抓好各镇（街）社会面维稳工作，全面动员和组织各方力量，加大矛盾纠纷排查和化解力度，确保亚运会前后不出现工作疏漏，不发生影响社会稳定、损害国家、省、市、区形象的事件，实现亚运期间群众非正常上访和越级上访为零的目标。抓好亚运公共服务。突出抓好赛时城市运行和服务保障工作，科学编制赛时城市交通运行、食品卫生等有关政策和组织方案，做好水、电、气、食品药品保障工作，配合做好餐饮、医疗、旅游、出入境、自愿者招募培训等服务保障工作。

　　（三）着力改善民生，促进人民生活品质不断提高。加强“十件惠民实事”的跟踪落实，着力改善民生，让市民群众共享发展成果。

　　提升教育发展水平。推进校舍安全工程与义务教育学校布局调整、规范化学校建设等工作有机结合，确保各项任务如期完成；加快秀全中学新校区首期工程的规划和建设，加快推进黄冈中学广州学校和耀华国际教育学校的建设步伐，为教育强区、教育强镇的复评和申报“广东省推进教育现代化先进区”打下良好基础。

　　改善医疗卫生服务。认真做好今年全区铺开农村卫生站免费为农民治病工作，积极创建全国中医药特色社区卫生示范区，落实广州市基层医疗卫生信息化建设示范区的各项推进工作。加快推进中西医结合医院新住院大楼、炭步中心镇中心医院建设，加快人民医院新院选址，大力引进高水平医疗人才。

　　健全社会保障体系。尽快完善镇（街）、村（居）就业公共信息平台建设，指导企业完善内部管理制度，不断改善用工环境，不断规范用工行为，有效防范、及时处置劳资纠纷，促进劳动关系和谐。继续扩大各类社会保险覆盖范围，加大被征地农民和农村农民社保政策落实力度，扎实做好农村社会养老保险工作。加快推进农村危破房改造和农村低收入住房困难户重建住房工作，推进以实物配租方式建设和提供廉租房、以廉租房租赁货币补贴方式支持困难家庭自行租房、以货币补贴方式扶持困难家庭购买经济适用房等工作，妥善解决房改和住房补贴的历史遗留问题。

　　加快推进新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，做好统筹新农村建设专项资金的安排，重点支持前期建设效果明显的行政村，扶持炭步镇塱头村、梯面镇红山村旅游开发建设。科学合理规划社区布局，加快解决社区办公用房，加强社区建设，推进村改居工作；加大资源整合力度，加快新华街社区服务中心建设试点，拓宽社区服务功能。

　　各位代表，做好今后的工作，需要全区各个方面、各条战线和社会各界的共同努力。一直以来，各位代表切实履行职能，为推动花都现代化建设作出了重要贡献，我再次代表区政府向各位代表表示衷心的感谢！同时，也请各位代表一如既往关心支持政府工作，加强对政府工作的监督，积极为花都发展献言献策，共同推动花都经济社会平稳较快发展，共同开创美好灿烂的明天！