林中坚

（2009年8月20日）

各位代表：

　　现在我代表区人民政府将今年上半年主要工作情况及下半年工作安排报告如下，请予审议。

一、2009年上半年主要工作情况

　　今年以来，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府坚持以科学发展观为统领，全面贯彻区委十二届五次全会和区人大十四届四次会议精神，以“建设富裕和谐、环境友好新城区”为目标，努力克服金融危机影响进一步加深的不利因素，审时度势，积极而为，沉着应对，按照“保增长、促发展，保民生、促和谐，保建设、促提升”的方针，突出发展先进制造业和现代服务业，加强基础设施、生态环境和民生工程建设，经济社会实现了又好又快发展。上半年，全区实现生产总值246.04亿元，同比增长11.8%，比去年同期快1.8个百分点；工业总产值625.75亿元，同比增长16.49%，比去年同期快5.42个百分点；财政一般预算收入16.42亿元，在全市排名第三，同比增长12.82%，增速全市排名第一；税收总收入（含海关关税和代征税）72.35亿元，同比增长17.07%；实际使用外资金额1.31亿美元，同比下降31.93%，外贸出口总值6.58亿美元，同比下降19.02%；城区居民人均可支配收入11838元，同比增长5.1%，农村居民人均现金收入5564元，同比增长6.5%。

　　（一）坚持发展第一要务，确保经济平稳较快发展。我们突出抓好汽车制造业和临空产业两大引擎，不断提升皮革皮具、金银珠宝、电子电器、纺织服装和房地产、旅游等特色产业，经济增长的数量和质量不断提高。

一是在危机中抢抓机遇，加大投资，夯实基础。

　　按照“集中财力办大事”的原则，大规模增加投资，尤其是增加能迅速推动生产力发展的项目投资。今年以来，投资5000万元以上的产业项目，有10个已建成投产，总投资额52.65亿元；预计今年下半年可再投产11个，总投资额123.1亿元；此外，已签订合同（包括在建）的产业项目32个，投资总额382.06亿元人民币。在政府投资带动下，上半年全社会固定资产投资总额40.37亿元，增长9.8%，其中基本建设投资12.6亿元，同比增长14.47%，更新改造投资10.35亿元，同比增长114.43%。

二是在转型中抓大项目，拉动消费，集聚发展。

　　推动汽车产业实现跨越发展。今年初，确立了力争用10年时间实现年产汽车100万辆、年产值超1000亿元的“十百千”计划，提出了“打造产业链条最完整、产业配套最完善、最具国际竞争力的汽车基地”的发展目标，并将东风日产产能扩建工作列为全区“2009年一号工程”，进一步加强汽车产业基地的基础设施和配套服务建设。上半年，东风日产乘用车公司累计实现产量21.24万辆，产值258.23亿元，销量22.51万辆，销售金额268亿元，同比分别增长31.74%、37.75%、41.32%和48.89%；汽车零部件企业实现产值80.58亿元，同比增长27.4%；汽车产业产值占全区工业总产值的54.1%。

　　推动空港经济加快发展。积极配合省、市制定空港经济发展规划，制定了《花都区空港经济发展规划》，大力推动空港新城建设，规划了7.198平方公里的空港综合保税区（待国家审批），其中中区和北区位于花都境内。进一步加大各功能区的招商力度，目前已有40个项目落户空港经济园区，总投资约84亿元。空港经济区内规模最大的企业联邦快递亚太转运中心于今年2月6日正式投入运营，投产初期将使白云国际机场年货邮吞吐量增加60—80万吨。

　　加快第三产业发展。以广州现代化大都市为依托，充分发挥山清水秀的生态优势，合理规划发展房地产业，吸引中心城区及珠三角其他城市居民来花都居住、创业。上半年商品房销售面积56.43万平方米，销售金额28亿元，同比分别增长166.53%和164.86%；社会消费品零售总额83.77亿元，同比增长12.58%。大力开展家电下乡和汽车以旧换新活动，农村消费品零售总额35.33亿元，增长12.9％。把旅游业作为我区第三产业的突破口，高水平策划“花都一日游”，加快王子山森林公园、广州花卉之都、广州国际名店城、九龙湖空港国际都会、冰雪世界旅游城等项目建设，推动我区旅游、商贸产业迈上新台阶。一、二、三产业比例调整为4.4：60.0：35.6，第三产业增加值比去年底提高6.1个百分点。

　　此外，不断加大招商引资力度，努力增强区域发展后劲，引进了包括铁道部投资35亿元人民币的“广州和谐型大功率机车检修基地”等一批重大项目。大力推动产业向园区集中，花山日用品生产基地、炭步纺织工业基地、赤坭装备制造业基地、广州（国光）电子新技术产业园等重点工业园区建设取得新进展。

三是在困难中关爱企业，扶持出口，提供服务。

　　认真贯彻落实中央、省、市有关政策措施，想方设法帮助企业尤其是中小企业渡过难关。拨出专项扶持资金组织花都皮革皮具企业连片在广交会参展，并组队参加香港亚太皮革展，鼓励走出去，抢订单。皮革箱包类出口逆势飘红，同比增长21.01%。帮助广州永大不锈钢有限公司等12家企业解决了进出口通关方面的问题。支持民间资本成立了市首家小额贷款公司“花都万穗小额贷款股份有限公司”，已向企业发放36笔流动资金贷款，金额为1.19亿元。

　　（二）坚持规划优先、环境优先、生态优先，全力建设“两个适宜”现代化新城区。我们深入开展“创文”、亚运城市行动计划、环境整治等活动，努力建设适宜创业发展和生活居住的山水田园城市，城市环境得到进一步改善。

　　一是认真做好各项规划。以规划为先导，编制了主体功能区规划，汽车产业园区规划，空港经济发展规划，新城区中轴线规划，商贸旅游、水、电网建设规划，185条村庄规划等。积极推进土地利用总体规划修编工作，促进主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三个规划”与村庄规划的有机衔接。

　　二是不断完善城市设施。加大投入，积极推进城区市政基础设施和公共设施建设。争取到地铁9号线和广清轻轨提前开工建设,协助做好广乐、佛清从、肇花（珠三环）三条高速公路开工建设和广清高速公路拓宽工程建设。在打通城区断头路的同时，积极推进新赤公路、东风大桥、平步大桥等重点路桥建设，一批主要交通干道工程顺利完成，城区交通进一步顺畅。正在推进飞鹅岭康体公园以及多个街心小公园的建设。积极开展新一轮创建全国文明城市工作和亚运城市行动计划，着力提升市民文明素质，全面整治城市环境，积极推进“平改坡”和亚运新体育馆建设，“和谐人居”的城市面貌得到进一步展现。

　　三是大力保护生态环境。按照市部署，我区在原来治水工作基础上，加快步伐，全面启动污水治理和河涌整治工作，计划新建5个污水处理厂、扩建新华污水处理厂二期，管网总长达到156公里，泵站4座，到2010年6月，实现污水处理能力达41万吨/每天，总资金概算20.29亿元。另外，我们还安排1.385亿元用于农村生活污水处理，1.97亿元用于天马河综合整治。

　　（三）坚持民生优先，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。我们认真贯彻落实市委、市政府“惠民66条”及17条补充意见和我区的“惠民24条”，财政对民生的保障和投入不断加大，为民、惠民、利民领域不断拓宽。安排3000万元支持新农村建设，加大财政对农村公共事业的投入，大力推进全区17个新农村示范村建设，开展重点村、试点村村容村貌整治工作。进一步加强教育工作，改善中小学校特别是农村学校办学条件，我区今年高考成绩获得历史性大丰收，总分650分以上的8人，居广州市12区（市）第二位；应届生重点本科上线率列全市第三名。积极开展“春风行动”等系列就业服务活动，举办专场招聘会10余场，提供空缺岗位25000多个，大中专毕业生就业率达80.5%，全区求职登记的农村劳动力共转移就业7120人。全面实施《广州市被征地农民养老保险试行办法》，加大对各类困难群体的分类救助力度，新型农村合作医疗参合率达到99.5%。将农村卫生站免费为农民治病的试点增加到55个，受惠人口达124086人。想方设法推进历史遗留的房产证办理工作和原镇属企业职工的户口、退休、社保、医保等问题，有效化解社会矛盾。深入开展“人屋车场”综合治理工作，严打“两抢”、“两盗”等多发性犯罪和暴力性犯罪，上半年全区立刑事案件1747宗，同比下降13.3%。大力开展领导干部基层大接访活动，启动信访工作责任人约谈制度，受理和办理信访案件1171件，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

　　（四）坚持依法行政，认真抓好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。今年，区政府收到区十四届人大四次会议提出的议案1件，区人大代表建议、批评和意见124件，区政协委员提案195件。另外，还收到区政协委员提出的36条综合意见和建议。区政府对此高度重视，迅速制定办理方案，召开交办会，督促落实各承办单位认真办理区人大代表议案、建议和政协委员提案，确保办理工作取得实效。对区人大《关于扩宽改造梯面镇政府至王子山森林公园道路的议案》，区政府十分关注，区政府主要领导和分管领导经常深入现场视察指导，并多次召开政府常务会议以及专题会议进行研究讨论。现该道路的规划方案已经确定，投资总额约6182万元。区公路局正在进行具体工程设计，预计在今年10月开工建设，明年10月1日前竣工通车。截至6月底，区政府已办复人大代表建议124件，办复率100%，办理政协委员提案160件，办复率82%。

　　今年上半年，在区委的领导和区人大的监督支持下，经过全区上下的共同努力，我区经济和社会各项事业取得了新的成绩。但同时，我们也清醒地看到目前存在的一些困难和问题：一是投资增长乏力，全区固定资产投资增速呈下行趋势；二是进出口降幅加深，利用外资形势严峻；三是一些企业特别是中小企业经营比较困难，企业效益下滑明显；四是用地申报手续烦琐，项目落地相当困难；五是城乡发展不平衡，社会主义新农村建设和中心镇建设仍需加快推进。区政府将高度重视以上的困难和问题，并在今后工作中采取积极措施加以克服和解决。

二、下半年工作安排

　　为认真贯彻落实区委十二届五次、六次全会的精神，顺利完成今年的目标任务和发展指标，下一步，区政府将以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，以更加有力的措施加快花都发展。重点抓好以下几方面的工作：

　　（一）突出重点，努力在发展壮大支柱产业上有新突破。继续坚持“工业第一”的发展思路，坚持集群发展策略，推进现代制造业发展，加强自主创新，走低污染、低能耗、高技术含量、高附加值的新型工业化道路，加快建立现代产业体系。

　　一是大力发展先进制造业。全力支持东风日产扩大产能。举全区之力推动东风日产产能扩建工作，并加快推进我区汽车产业的“十百千”计划。进一步加强汽车产业基地建设，全面提升汽车产业基地的发展规划，按照“新产业、新城区”的规划理念，以建设世界一流水平的国际汽车城为目标，加快交通物流、生活居住、文体休闲等配套基础设施的规划和建设，加快打造产业链条最完整、产业配套最完善、最具国际竞争力的汽车基地。系统谋划广州和谐型大功率机车检修基地发展。要加强研究，做好产业发展规划，协调好周边区域产业布局，大力发展配套行业，尽快形成装备制造业新的产业集群。

　　二是加快发展空港经济。配合市做好广州空港经济发展规划，同时，在我区原已规划的联邦快递亚太转运中心配套产业园区、机场高新科技产业基地、临空商务区、广州空港国际物流园区和空港综合保税区五大产业园区基础上，按照《广州空港经济发展规划》对我区的定位，以建设广州北部空港新城为主要目标，继续做好我区空港经济发展的各项专项规划。树立全区空港化理念，积极争取上级政策支持。当前，我区空港经济发展的重点工作是积极推进白云空港综合保税区的申报和建设等各项工作，加快新科宇航项目上马建设，推进以机场和联邦快递为带动的高新科技产业发展。

　　三是大力发展光电子等高新技术产业。利用空港优势，大力发展具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、国际化水平高等特点的高新技术，重点发展光电子、新能源、新材料、循环经济、节能减排、航空配件制造和飞机维修、生物制药、精细化工以及总部经济、服务外包等高端产业。当前的重点是结合市政府的产业整体规划，大力推进广州LED产业集聚核心区——花都光电子产业基地建设，加大行业龙头企业及相关配套企业的招商引资力度。

　　四是着力提升皮革皮具、金银珠宝、服饰、日用化工品等时尚产业发展水平。皮革皮具、金银珠宝等产业着力在培育自主品牌、扶持企业创新发展上下功夫，尤其是加快发展处于产业链高端的创意产业，提高整个产业发展水平和档次。推进狮岭皮革皮具研究院和国家皮革皮具质量监督检测中心建设，巩固狮岭作为“中国皮具之都”的地位。加快花山日用品产业基地以及炭步纺织工业园、赤坭装备工业园等承接市“退二进三”的项目建设，力争年内取得实质性进展。

　　五是加快房地产业、旅游产业和商贸饮食等第三产业的发展。以“二产带动三产，三产促进二产”为产业发展方向，不断提升我区的城市品位和城市环境。着力解决“落地难、销售难、融资难、配套难”四大问题，加大对房地产业营销的支持，引导房地产业与工业、商贸、教育、医疗、酒店业配套发展，大力吸引高素质人士到花都创业居住。加快广州国际名店城、新华工业品牌总部基地等项目的建设，鼓励发展高档次星级酒店、商务写字楼和知名品牌连锁店，不断满足高端群体多样化的消费需求。充分发挥山水资源丰富的自然生态优势和深厚的历史文化底蕴，加快王子山森林公园、冰雪世界旅游城、广州花卉之都等朝阳项目建设，提升香草世界、正园生态园、九龙湖空港国际都会等生态休闲旅游景点，发展东风日产汽车、狮岭皮革皮具、石头记珠宝矿物园等特色项目带动的工业游，全力打造生态休闲旅游业。

　　（二）先行先试，努力在统筹城乡发展上有新进展。按照“三个统筹”（统筹工业进园区、统筹农民搬迁进安置区、统筹开发农民自留建设用地）的思路，建设与经济发展水平相适应的城乡统筹发展的现代化新城区。

　　一是积极推进农村建设用地整理，集中规划布局农村自留建设用地，拟在加快农村土地流转方面先行先试。按照依法自愿有偿的原则，尽快建立土地承包经营权流转市场和建立健全城乡统一的建设用地市场，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点、“三旧改造”和农村集体经济土地股份制改革，研究探索解决农村自留用地的历史遗留问题，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，以镇（街）为单位，统一布局自留用地选址，建立农民自留用地工业园区，推进农民自留用地的统一规划、统一安排、统一使用，促进土地合理流转，推进土地规模化、集约化经营，提高农村自留建设用地使用效率，增加农民收益。

　　二是建立、健全农民集中安置、集中居住机制，拟在征地农民安置方面先行先试。统筹规划农民安置区，今后凡农民搬迁统一安排进安置区。引导农村居民点向村镇规划点集中，鼓励有条件的居民放弃宅基地进城镇落户，将其宅基地置换出来，作为建设用地。按照“分步实施、稳步推进”的原则，在有条件的村积极鼓励村民建设公寓式住宅，努力促进村民居住方式和生活方式的转变。

　　三是推进城乡社会管理一体化，拟在城乡社会管理资源整合方面先行先试。积极推进基层社会管理体制改革，整合城乡社会管理资源，构建城乡公共资源共享机制和综合治理机制，将治安管理与城市管理、市场管理、行业管理、出租屋和流动人员管理等有机结合起来，实行网格化管理，实现管理的科学化、精细化、信息化和长效化。加快推进新农村建设，加强社区综合管理，逐步把城中村纳入市政建设管理。

　　（三）注重民生，在促进社会事业发展方面有新举措。坚持执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，当前要着重解决人民群众热切关注的教育、医疗、社保、治安等民生问题，让人民群众充分享受改革发展的成果。

　　一是坚持优先发展教育。继续加大对教育的投入，积极推进义务教育规范化学校建设，继续改善农村教育条件，逐步提高全区特别是农村各公办学校教职工工资和福利待遇，进一步完善并落实扶困助学制度，确保所有的人都能享受最基本的教育。加快教育现代化建设和高中阶段教育发展，不断提高师资队伍的教学水平。

　　二是加强农村医疗服务。要继续加大农村医疗卫生基础设施建设，进一步提高新型农村合作医疗制度的覆盖面，不断提高农村合作医疗筹资额。要认真总结农村卫生站免费为农民治病试点工作的经验，完善试点工作实施方案和各项管理制度，在原16个试点的基础上，认真做好新增的39个村卫生站的扩大试点工作，争取早日正式在全区全面推开。

　　三是切实保障困难群众生活。继续筑牢城乡居民最低生活保障、企业职工最低工资标准等“五条保障线”，提高困难群众生活的保障水平；加强救济和帮扶困难群众，确保所有城乡低保对象达到应保尽保。

　　四是强化社会治安综合治理。认真落实《关于建立健全信访维稳组织架构和工作机制的实施意见》，积极引导各镇（街）群众工作中心、村信访综治工作站开展工作，确保把各种矛盾纠纷化解在基层一线、解决在萌芽状态；加强出租屋流动人员管理，加大对各类违法犯罪活动特别是“两抢”、“两盗”等多发性案件的打击力度，建立健全防范突发事件和社会风险的预警应对机制，增强对突发事件特别是群体性事件的应急处置能力，保护人民群众的生命财产安全。

　　各位代表，做好今后的工作，需要全区各个方面、各条战线和社会各界的共同努力。一直以来，各位代表切实履行职能，为推动花都现代化建设作出了重要贡献，我再次代表区政府向各位代表表示衷心的感谢！同时，也请各位代表一如既往关心支持政府工作，加强对政府工作的监督，积极为花都发展献言献策，共同推动花都经济社会平稳较快发展，共同开创美好灿烂的明天！