——2009年3月11日在广州市花都区第十四届人民代表大会第四次会议上
区长  林中坚

各位代表：

　  我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

　  2008年是我区在挑战中加快发展的一年。面对罕见自然灾害和国际金融危机的冲击，我们正视困难，积极应对，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，努力突破发展制约瓶颈，坚定不移地推动经济社会全面转入科学发展轨道，完成了区十四届人大三次会议确定的各项目标任务。初步核算全区完成地区生产总值489.56亿元，增长12.8％；工业总产值1164.11亿元，增长17％；地方财政一般预算收入30.99亿元，增长24.1％，总量及增幅在全市各区中排名第三；税收总额122.5亿元（含海关关税和代征税），增长13.99%；全社会固定资产投资94.88亿元，增长7.9％。

　  （一）经济发展在应对危机中再上台阶。汽车产业逆势而上，完成工业总产值573.48亿元，增长35.9%，占全区工业总产值的49.26%；东风日产乘用车公司全年销售整车35.07万辆，增长29%，市场占有率创历史新高；汽车零部件产值增长48.5%，花都汽车产业基地被授予“国家汽车及零部件出口基地广州分基地”称号。临空产业提速发展，目前已有33个项目落户空港经济区，总投资约86亿元；联邦快递亚太转运中心投入试运营，新科宇航等一批大型项目先后签约落户。皮革皮具产业不断提升，完成了中国狮岭皮具集体商标注册，全区箱包产量占全国的半壁江山。金银珠宝、电子电器、机械制造、纺织服装、日用化工等特色产业取得新进步。第三产业快速发展，编制了《花都区现代商贸流通业发展布局规划》，喜立登饮食风情街等建成开业，举办了“花都美食节”等系列节庆活动，花山香草世界等生态旅游项目和芙蓉度假村、九龙湖度假村等休闲度假项目成为第三产业发展的亮点；全区社会消费品零售总额达161.78亿元，增长27.4%。外经贸工作成效显著，举办了“环球汽车零部件展览会（澳门）2008”推介会等多项大型招商推介活动，全区实际使用外资2.81亿美元,外贸出口完成17.57亿美元，同比分别增长11.5%和15.9%，两项指标的增幅都位于全市前列；口岸工作在优化服务中树立新形象。自主创新能力不断提高，中山大学国光电子与通讯研究院挂牌启动，中国电器科学研究院擎天产业基地正式投产，皮革皮具行业博士后工作站在狮岭镇挂牌成立，我区连续三次获得“全国科技进步考核先进区”称号。

　  （二）环境建设在整体推进中成效明显。深入开展“环境建设年”活动，城市和产业发展布局进一步明确，已编制控制性详细规划的建设用地面积占建成区总建设用地面积的84.85％。城市基础设施建设进一步加强，完成了水、路、污水处理等一批市政设施重点工程和旧城社区综合改造，东风大桥正式动工，电力设施建设不断推进，山前旅游大道全线亮灯，花城北路、松园路、紫薇路、曙光路等城区道路陆续贯通；亚运新体育馆动工建设；新华污水处理厂10万吨扩建工程建成投产，狮岭等五镇的污水处理系统建设全面启动；依法依规管理和利用好土地资源，千方百计解决所引进项目的用地手续办理问题；制定《关于节约集约用地保障经济发展的若干意见》，经营性用地招拍挂取得历史性好成绩，工业用地公开挂牌出让实现零的突破；加大对违法用地的查处力度，顺利完成国土资源部第八次卫片土地执法检查任务；抓好建设工程的招投标工作和质量关、安全关；做好武广铁路客运专线和联邦快递亚太转运中心及其周边市政道路的征地拆迁工作，筹划并做好地铁九号线审批前的各项工作；增开4条至广州中心城区的公交线路，新增100辆出租车投入运营，缓解了群众“出行难”“打的难”紧张局面。城市生态环境进一步改善，编制《广州市花都区环境保护规划（2006-2020年）》，二氧化硫排放量和化学需氧量均完成市下达的指标任务，全年空气质量优良天数达345天,全区林木绿化率达40.8%，森林覆盖率达36.7%，创建省林业生态区通过验收。人文环境建设进一步提升，区文化艺术中心等一批重点文化设施建设加快推进；我区的“灰塑”和“盘古王诞”分别入选国家和广州市非物质文化遗产保护名录，狮岭镇被评为省“盘古文化之乡”，炭步镇朗头村被评为省首批古村落。成功举办纪念改革开放30周年系列活动和“花都首届合唱节”，城乡文化事业进一步繁荣。

　  （三）“三农”问题在统筹解决中取得突破。努力打造生态旅游、“农家乐”等特色旅游产业，引进较大型农业开发项目30多个，投资总额近2亿元；实现农业总产值41.28亿元，增长2.8%；农村居民年人均纯收入9068元，增长13.2%；农业科技进步贡献率、科技成果转化率、良种覆盖率分别达到53%、73%和90%。累计完成51000亩农田、19500亩鱼塘的标准化整治，加快推进“村村通班车”建设，全面完成了三类市场的升级改造，全区农村自来水普及率达94.5%，221个自然村获省、市、区卫生村称号。深入推进“惠民24条措施”，16个村开展农村卫生站免费为农民治病试点工作，受益村民达35764人；第一批卫生站改造工程基本完成，新型农村合作医疗参合率达到99.5%；扎实做好农村低保、优抚和扶贫济困工作，农村低保标准提高了17.65%；被征地农民养老保险试点村参保工作顺利推进。全面完成村务公开栏建设任务，积极开展农村土地突出问题专项治理，逐步建立村级安全监管机构，农村治安形势继续好转。市、区、镇（街）共计投入资金1420万元开展以村容村貌为主要内容的整治活动，完成17个村的村庄规划，小布村、步云村、马溪村等试点村示范带动作用逐步显现。

　  （四）和谐社会在全面发展中加快构建。贯彻《就业促进法》，全区新增城镇就业岗位43932个，城镇登记失业率为1.7％；转移农村劳动力就业13597人，登记转移就业率为83%；全区60%的社区实现充分就业。大力推进社会保险扩面征缴工作，启动《花都区城镇居民基本医疗保险试行办法》，社会保障方面的一些历史遗留问题得到有效解决。累计建成义务教育规范化学校49所，占全区义务教育阶段学校的41.9%；在全区城镇和农村全面实施免费义务教育；高考本科线和专科线上线人数同时创历史最高纪录，高分人数名列全市12区(县级市)第二位；秀全中学、邝维煜纪念中学顺利通过国家级示范性普通高中督导验收。我区运动员杨伊琳在2008北京奥运会上夺得女子体操团体冠军和个人全能及高低杠两面铜牌。出台《花都区关于突破人才瓶颈，完善人事人才管理的若干意见》，设立花都（海豚）发展研究院、人才产业服务中心等。出台《关于建立健全信访维稳组织架构和工作机制的实施意见》，在各镇（街）成立“群众工作中心”，各村（居）成立信访综治工作站，及时为群众解决实际问题2679件。深入开展社会治安综合治理，全区共立刑事案件3935宗，同比下降11.3%，其中“两抢”、“两盗”案件同比分别下降19.9%和19.8%。完成治安监控、道路监控、电子警察、治安卡口四大系统视频探头建设任务。出租屋和流动人口管理日趋完善，没有发生群死群伤火灾等责任事故。制定《广州市花都区突发公共卫生事件应急预案》，市场整顿和安全生产、消防安全、道路交通安全、产品质量和食品药品安全隐患综合整治等工作取得新成效；爱卫工作顺利通过国家考核专家组的验收。全面完成市政府下达的人口与计划生育各项指标任务，人口与计划生育管理服务水平进一步提升。想方设法推进历史遗留的房产证办理工作和原镇属企业职工的户口、退休、社保、医保等问题，首期800多户侨房改造工程全面竣工并交付使用，有效化解了社会矛盾。建立和完善了公共气象防灾减灾服务体系，抗击低温雨雪冰冻灾害、强降雨强台风袭击和支援地震灾区工作成绩突出，为四川灾区捐款达6217.3万元。慈善事业有新的发展，成立了区慈善会。我区第四次荣获省双拥模范城、第六次荣获市双拥标兵区荣誉称号。此外，民族宗教、外事、侨务、统计、审计、物价、编制、保密、档案、地方志、老龄、残疾人等工作都取得新进步。

　  （五）政府效能在职能转变中得到提升。坚持和完善政府向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况制度，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联和人民团体的意见。全年办理人大代表建议129件，办理政协委员提案201件，办复率均达100%。积极支持民主党派、人民团体开展工作。深入开展依法行政和普法教育，基层民主法制建设不断加强，村（居）委会换届选举顺利完成。政府工作效能不断提高，进驻区投资服务中心的政府职能部门由11个增加到21个，办事窗口由14个增加到35个，提供的行政审批业务由23项增加到115项。区长专线全年共受理各类投诉9038宗，累计办结率99.65％，群众满意率达94.54％。积极推进行政审批电子监察系统建设，全区42个单位共403项行政审批事项全部纳入电子监察系统。大力加强财政投资评审管理，切实履行政府党风廉政建设职责，加大源头治腐和行政执法监督力度。开展“机关效能建设”主题实践活动，全面推行政务公开、服务承诺、过错追究、首问负责和限时办结制度；探索建立科学、合理的绩效评估机制，不断提升政府公信力和群众满意度。

　  各位代表，过去一年是不平凡的一年，我们遇到的挑战比预料的大，而取得的成绩比预想的好。一年来的工作实践，一年来的奋进历程，让我们深刻体会到：

　   ——只有坚持解放思想、科学发展，才能不断深化对花都发展的谋划和推动。我们坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，大力解放思想，在区域发展目标上，提出了“建设富裕和谐、环境友好新城区”的总目标，确立了“两地一带”的发展方向；在产业布局和城市发展上，提出支持各镇（街）引导各自特色产业、优势产业集聚发展，逐步形成产业集聚、布局合理、特色明显、互利共赢的镇域经济结构，建设规划前卫、宽敞简约、生态优良、功能配套、山清水秀、田园风光、花园城市、和谐人居的山水田园城市，不断明晰了发展的方向、目标和思路，更高平台、更快速度地谋求大作为、推进大发展。

    ——只有坚持迎难而上、奋发有为，才能不断破解制约花都发展的瓶颈和难题。我们直面“四大瓶颈”和各种任务、挑战，在应对金融危机中，在“创卫”、“创文”工作中，在“环境建设年”活动中，在严格土地执法中，营造了攻坚克难的浓厚氛围，保持了推动发展的创业激情，拿出超常规的举措，付出超常规的努力，每项重点工作都有区级领导、机关干部冲在一线、干在一线，抓协调、抓管理、抓进度，扎扎实实地推动了工作的开展。

　  ——只有坚持以人为本、民生为重，才能不断改善民生福利和促进社会和谐。我们以更大的力度抓民生，全面发展社会各项事业，特别是以“环境建设年”活动为抓手，全方位、多层次开展“两个适宜”城市环境建设工作，全力推进“青山绿地”、“蓝天碧水”两大工程，进一步改善了花都人民的生产生活环境，将发展成果转化为群众的实际利益，促进了社会和谐。

　  各位代表！我们去年取得的成绩来之不易，是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向中央、省、市驻花都单位，向驻花都人民解放军、武装警察部队官兵和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持花都建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　  在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中面临一系列迫切需要解决的问题。一是国际金融危机的不利影响还在不断扩大，对我区实体经济已经形成冲击，导致我区楼市持续低迷，中小企业外贸订单锐减，出口受阻，融资困难，企业效益下滑，部分企业面临生存危机；二是部分企业运行困难甚至破产，导致就业吸纳能力下降，外来流动人口失业增加和本地新增劳动力就业困难，社会不稳定因素逐渐增多；三是受影响的国内外企业投资扩张的速度放缓、规模缩小，导致我区的招商引资遇到前所未有的压力；四是受用地指标、手续等制约，新引进项目落地时间长、难度加大，新的增长点不多，导致我区保持经济平稳较快发展的压力增大；五是产业优化升级的任务还很重，自主创新能力有待提高；六是城乡发展不平衡，社会主义新农村建设和中心镇建设还需大力推进；等等。针对这些问题，我们将高度重视，采取超常规措施在今后工作中加以克服和解决。

二、2009年工作安排

　  今年是实施“十一五”规划的关键一年，也是进入新世纪以来我区经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识、忧患意识和责任意识，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，推动经济社会又好又快发展。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“首善”标准，继续解放思想，大胆改革创新，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，更加注重项目落地和产业提升，更加注重城乡统筹和基础建设，更加注重改善民生和社会和谐，应对危机，迎难而上，推动我区在争当实践科学发展观排头兵的道路上取得更大进展和成效。

　  今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，工业总产值增长8%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12.8%；实际利用外资和外贸出口总值与上年相比力争有所增长；城区居民人均可支配收入增长8%，农村居民年人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内；万元地区生产总值能耗降低4%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在市下达的指标以下。

　  要实现上述目标，今年我们将着重抓好以下三个方面工作：

（一）以强化支柱产业和调整结构为导向，抓项目促增长。

　  不断加快重点项目推进。今年我区将大规模增加投资，推动主要建设项目67个，项目总投资约382.15亿元，其中今年计划投资108.32亿元。尤其是要重点推进生产力项目，全力抓好汽车产业基地建设，加快汽车城二、三期基础设施建设和东风日产周边环境整治，支持东风日产二期扩产项目和发动机扩建工程，积极推进汽车产业基地“十百千”计划。全力抓好空港经济区建设，配合做好广州市空港经济发展规划和空港新城规划，发挥联邦快递亚太转运中心的拉动作用，促进我区高新技术产业发展，全面提升我区现代物流业发展水平；加快新科宇航项目开工建设的前期工作，加快广州空港综合保税区、广州（花都）光电产业基地、广州民航职业技术学院花都校区及实训基地的规划建设，加快九龙湖社区、嘉华CBD等空港经济区配套建设，促进企业集聚。全力抓好工业项目的落地投产，加快推进花山日用品生产基地、炭步纺织工业基地、赤坭装备制造业基地、新华国际品牌产业园、雅瑶民营产业园、广州（国光）电子新技术产业园的建设。同时，推动广州国际名店城和新花卉市场建设，加快新华街、花东镇工业总部经济的发展。鼓励先行先试，统筹利用农村自留用地，集中建设工业园区，着力解决企业增资扩产所需的建设用地；成立区工业项目协调小组，完善、落实重点项目咨询制度，加快重点项目落地。

　  不断加大企业帮扶力度。贯彻落实好中央、省、市有关政策措施，建立重点企业跟踪服务制度，协助企业积极争取上级专项扶持资金，帮助企业渡过难关；完善对中小企业和民营经济的扶持政策，规范和清理各项行政事业性收费，切实减轻企业负担；继续推进中小企业上市工作，研究制定鼓励支持LED产业发展和总部经济发展的政策措施，落实外贸出口财政扶持政策，引导、帮助出口型企业转型升级；加强“银企”沟通平台建设，切实解决中小企业融资难问题；抓住国家制订实施十大产业振兴规划的机遇，积极争取把我区汽车、物流、电子信息、纺织等行业的重点项目纳入省市规划，推动企业加快发展。同时，加大招商引资力度，抓好投资促进中心建设，掀起新一轮招商引资的热潮，不断提高利用外资的质量和水平。

　  不断拉动住房、旅游等消费需求。进一步拉动住房消费，贯彻落实好省政府《关于促进我省房地产市场平稳健康发展的若干意见》，依托交通和生态优势，抓住地铁九号线动工建设的机遇，加大对房地产业营销的支持，引导房地产业与工业、商贸、教育、医疗、酒店业配套发展，形成高、中、低档兼有、商住平衡、满足多方面多层次需求的发展格局。进一步刺激旅游消费，落实好“旅游消费补贴券”，加快发展生态休闲旅游、“农家乐”乡村旅游和工业旅游，加快王子山森林公园和石头记矿物园建设，进一步提升芙蓉度假村、九龙湖度假村、花山香草世界、赤坭正园生态园、王子山油菜花节、“盘古王诞”等的档次，塑造区域旅游品牌。进一步刺激城乡居民消费，适当时机出台鼓励汽车消费的措施，支持流通企业延伸经营网络，做好农家店的配送服务，认真落实《花都区家电下乡工作实施方案》；加快各类大中型商业网点、专业市场建设，策划有特色、多形式的主题促销和节庆活动，大力发展现代商贸业。

　  不断优化生产力空间布局。加快推进土地利用总体规划修编工作，促进“三个规划”与村庄规划的有机衔接，不断优化功能区布局、产业发展布局和交通网络布局。支持各镇（街）推动特色产业和优势产业集聚发展，加快构建以产业集群为导向,以产促城、以城带乡、城乡联动，以产业化推动城镇化的协调发展新格局。支持新华街大力发展总部经济、珠宝产业和现代服务业，构建“产业中心区域”。引导和扶持狮岭镇推动皮革皮具产业升级，加快向规范化、品牌化、高附加值方向发展，大力塑造“专业重镇”。支持花东镇和花山镇围绕临空经济重点发展现代物流业、临空型先进制造业、精细化工产业和商务休闲旅游业，规划建设“空港新城”。支持炭步镇和赤坭镇承接市“退二进三”产业转移，加快纺织服装、装备制造等产业发展，推动“工业兴镇”。支持雅瑶镇加快专业商贸市场发展，促进“商贸兴镇”；支持梯面镇重点发展现代农业和生态旅游业，推动“旅游兴镇”。

　  不断加快现代产业体系建设。大力发展工业项目，构建以工业为主导，以二产促三产，以三产带二产，以二产补一产的现代产业体系，促进二三一产业协调发展，以大气魄、大手笔、大举措发展大产业、引进大项目、建设大市场、完善大配套。坚持以优势产业为基础，围绕龙头企业开展上下游配套招商，促进生产要素向产业链的高端聚集。推动汽车产业把招商重点转向汽车零部件生产、汽车文化、汽车贸易、汽车运动等领域。推动空港经济招商重点转向与航空货运依存度高、附加值高的飞机维修业、先进制造业以及现代物流、商务、研发等现代服务业。加快品牌建设，完善产业配套，推动精细化工、电子信息、装备制造等传统产业延长产业链条，培育主导产业，改变只有“星星”没有“月亮”的局面。

　  不断集聚自主创新要素。推进广州市花都现代服务业研究院建设，积极引导骨干企业建立研发中心或技术中心，培育更多的博士后工作站。进一步整合全区科研资源，充分发挥中山大学国光电子与通讯研究院和中国电器科学研究院的高端辐射作用，加快狮岭皮革皮具研究院和国家皮具检测中心建设，加大对LED、皮革皮具等产业的链条对接、技术传导和产品分布调整力度。充分发挥科技三项经费的引导作用，积极利用市的“自主创新一区一成果行动计划”，加大对高科技企业的支持，定期组织企业开展国内外科技项目合作活动，在发展循环经济、节能产业上取得新突破。健全人才引进机制，实施《花都区人才绿卡制度暂行规定》，大力引进与我区产业发展高度匹配的汽车、物流、皮革、电子等方面专业技术人才和管理人员。

（二）以亚运城市行动计划和统筹城乡发展为动力，抓建设强基础。

　  加快实施亚运城市行动计划，进一步提高城市建管水平。按照市的要求，制定实施《花都区2010亚运城市行动计划》，全面推动亚运新体育馆、九龙湖高尔夫比赛场馆、亚运会气象保障项目等的建设以及体育场和体育馆改造、亚运场馆集散通道整治和周边环境整治。全力做好地铁九号线和机场第三跑道开工建设前期工作，积极推进花都新汽车客运站建设，加快推进新赤公路、东风大桥主体工程和迎宾大道东延线等一批重点路桥建设，加快和支持电网设施建设，并安排财政资金3.8亿元推动其它路、桥、隧道、园林绿化、环卫设施等15个项目建设，着力构建完善的交通、供水、供气等基础设施体系。探索信息化、网格化、精细化城市管理，加快推进区城管监控指挥中心建设，严控和查处违法建设，坚决制止农村无序建房、城市主干道两边抢建抢种行为。全力以赴做好国土资源部第九次卫片土地执法检查工作。加强城市社区建设管理，强化市容环境综合治理，持续开展街面景观、占道经营、渣土污染等专项整治，集中整治城市主干道、重点区域及城市出入口，做好机场飞机起飞降航线范围建筑外观整饬工作，不断提升城市品位。

　  加快城乡污水综合整治，进一步加强生态文明建设。今年安排宜居环境工程项目5个，项目总投资37亿元，其中今年计划投资18.7亿元。全面推进新华污水处理厂二期和狮岭、花东、炭步、赤坭、梯面五个污水处理厂的建设，做好截污排污综合整治和农村生活污水治理工作，全面启动天马河整治工程。加快生活垃圾综合处理项目建设，加强节能减排，严把环境准入关和环境容量关，强化环境执法，继续推进污染源在线监控（监测）中心建设，依法打击违法排污行为，加强饮用水源区保护，不断提高空气质量，继续推进电镀、漂染、化工等重污染行业的退出或转移工作，推进工业企业二氧化硫污染防治，确保完成全年总量控制指标。

　  加快新农村建设，进一步推动城乡统筹发展。统筹城乡集约用地，探索城乡建设用地增减挂钩试点、“三旧改造”和农村集体经济土地股份制改革，盘活闲置土地、复垦老宅基地，加大农村土地整理和空心村撤并力度，大力推广农民“进社区、住公寓”的集中居住模式；加快村庄布点规划，今年全面完成全区所有行政村村庄规划编制。统筹现代农业发展，探索建立统一的土地承包经营权流转市场，有效使用农业生产设施用地和产业化配套设施用地，加快农业向园区集中，探索在赤坭镇、炭步镇耕地集中的区域规划建设现代农业示范园区；加快发展农民专业合作社，加强农业科技创新及推广体系建设，扶持农业龙头企业发展；延伸现代农业链条，发展农产品加工业，提高农民从事二、三产业的比例，增加农民工资性收入和非农产业经营性收入；落实各项强农惠农措施，增加农民补贴性收入。统筹城乡公共事业，安排3000万元支持新农村建设，进一步加大财政对农村公共事业的投入，着力完善农村教育、卫生、文化等公共服务体系；推进村与村通公路、区内主干道与沿线农村公路有效连接，推动公交服务向农村地区延伸覆盖；加快农村水、电、气、污水处理等设施一体化建设和农村信息化建设，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”；大力推进全区17个新农村示范村建设，开展重点村、试点村村容村貌整治工作。进一步推动以财务公开为主的农村民主管理制度建设，全面推开社账镇（街）代理。探索中心城区“村改居”试点工作，着力解决城乡二元结构问题。

　  加快中心镇建设，进一步推动体制机制创新。在资源要素配置上对花东、狮岭、炭步三个中心镇予以倾斜，强化中心镇发展的产业支撑，做强做大中心镇优势特色产业。推进中心镇行政执法体制改革，以委托、授权等形式，在中心镇设置相应的分支机构或办事中心，将国土、环保、安监、劳动社保、农药管理、水务执法等部分执法工作委托给中心镇政府。按照“一级政府、一级财政”的原则，改革完善财政体制，建立与中心镇经济社会发展相适应、稳定增长的财政保障机制。同时，积极推进以新华街田美村、狮岭镇石岗村为试点的“城中村”改造工作。加大对欠发达镇的财政转移支付力度，完善生态补偿机制，推动区域平衡发展。

（三）以发展社会事业和社会和谐为保障，抓民生保稳定。

　  全力抓好就业和社会保障工作。充分利用国家新出台的就业政策，积极引导和鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。认真落实《花都区鼓励促进农民自主创业和转移就业实施办法》、《花都区解决城镇“就业困难群体”就业援助实施办法》，完善镇（街）、村（居）劳动保障公共就业服务机构，积极开展“春风行动”等系列就业服务活动，深入推进农村劳动力技能培训和转移就业工作。今年全区要实现城镇新增就业5000人以上，转移农村劳动力就业6500人，充分就业社区建设率达65%。完善社保扩面、征缴和清欠工作机制，不断扩大社会保险覆盖面。全面实施《广州市被征地农民养老保险试行办法》，加快城镇老年居民养老保险和农村社会保险工作步伐，建立覆盖城乡的社会保障制度。进一步完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险的各项制度，努力实现人人享有医疗保障的目标。进一步贯彻落实《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等，切实维护劳动者合法权益。加快实施《花都区推进华侨农场改革和发展实施方案》，加快区敬老院、儿童福利院等社会福利设施的立项、规划、建设步伐，加大对各类困难群体的分类救助力度。城镇低保标准由330元提高到400元，农村低保标准由200元提高到260元。加快推进廉租房等保障性住房建设，采取灵活多样的方式解决低收入家庭住房问题。

　  着力促进教育、文化、卫生、计生和体育事业发展。加快推进公办义务教育规范化学校建设，撤并弱小学校，今年财政及社会投入1.66亿元加快骏威小学、秀全中学新校区、胡忠中学和耀华国际学校等的主体及配套建设。加强城乡教师双向交流，促进城乡教师队伍均衡发展。继续实施名教师名校长工程，改革、完善公开招聘新教师办法，加快普及高中阶段教育和发展职业教育。积极推进区文化艺术中心、广州民俗博物馆、洪秀全故居环境保护与展示扩展工程等重点项目建设，加快区图书馆的升级改造。推动镇文化站建设达到省一级以上标准，行政村（社区）文化室建设实现全覆盖。开展“文化下乡”和“四进社区”，举办“镇（街）文化活动周”。继续推进“创文”工作，深化“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动，开展双拥优抚共建活动和十个“十佳”群众性精神文明创建活动。力争全面铺开农村卫生站免费为农民看病的工作。提高新型农村合作医疗参合率，加快农村卫生站镇（街）村一体化管理，落实社区卫生服务体系改革任务，投入1460万元用于新华街三个社区卫生服务中心建设。加快区120急救医疗指挥中心建设，完善医疗急救网络，在中心镇建立卫生监督分所。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件、食品安全事件应急处置能力。扎实开展创“镇（街）无政策外多孩出生、村（居）无政策外人口出生”活动，全面做好创建“全国计划生育优质服务区”各项工作。积极推进全民健身计划纲要的实施，不断提高人民群众身体素质。

　  强力构建平安、稳定、和谐的社会环境。加强信访矛盾纠纷排查，完善信访、维稳、综治三位一体的维稳工作机制，全力维护我区社会政治稳定。加强应急管理，继续深入开展市场整顿和“打传打假”工作，完善和落实政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，加强安全生产、产品质量和食品药品安全等重点行业和重点领域的安全监管，促进全区安全生产、消防安全和道路交通安全形势稳定好转，坚决杜绝重特大事故的发生。切实抓好“人屋车场”综合治理工作，推进基层社区服务站建设，扩大管理覆盖面。大力加强社会治安综合治理，加快推进社会治安人防技防体系的建设和应用，继续对“两抢”、“两盗”等多发性犯罪和暴力性犯罪保持“严打”高压态势，切实增强人民群众的安全感。进一步做好民族宗教、军转安置、口岸、审计、统计、物价、外事、侨务、编制、保密、档案、地方志、老龄、残疾人、供销、工会、工商联、公有资产管理等工作。

　  合力推动各项工作落到实处。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，广泛听取民主党派和人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，凝聚各界合力。建立健全重点建设项目领导牵头负责机制，对全区部分重点建设项目实行区级领导分线指挥和联系帮包，责任到人、一抓到底。建立健全财税保障机制，落实“保增长、保重点、稳支出、建制度、强管理”各项措施，推进财政体制改革，严格执行省、市有关要求，实现五项经费“零增长”。加强与金融机构和上级财税部门的沟通协调，推进财税资源优化重组，成立区级融资工作领导小组和融资公司，加快投融资体制创新。建立健全督导问责机制，贯彻落实《花都区党政领导干部问责暂行办法》，突出重大决策、重点工作、主要目标，奖优罚劣。提高行政审批效率，清理文件，简化程序，公开流程，全面推进政务督办和行政审批电子监察系统建设，严肃查处不作为、乱作为行为，大力提高工作效能和服务水平。加强政府系统廉政建设，牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉行节约，秉公从政，努力形成清正廉洁的政风。

　  各位代表，今年的经济社会发展任务将更加艰巨而繁重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、不惧困难，真抓实干、开拓进取，用心谋发展、保增长，认真抓落实、办实事，倾情纾民困、解民忧，继续保持花都平稳快速发展、和谐稳定良好局面，努力建设富裕和谐、环境友好新城区，以优异的成绩向建国60周年献礼！

附:名词解释

　  1.群众工作中心：是信访维稳工作的延伸，主要负责整理社情民意，依法办理群众提出的意见和问题，组织实施群众矛盾纠纷排查化解工作，协调处理突发性和群体性事件。

　  2.“两地一带”：力争用10到15年的时间，把花都打造成为珠三角先进制造业基地、亚洲一流航空物流业基地、广州北部生态休闲旅游带。

　  3．“四大瓶颈”：人才瓶颈、土地瓶颈、经济社会发展不平衡瓶颈、城乡差别瓶颈。

　  4.“十百千”计划：力争用10年的时间实现全区年产汽车100万辆，年产值超1000亿元。

　  5．LED：发光二极管英文Light Emitting Diode 的简称。广泛见于日常生活中，如家用电器的指示灯、汽车后防雾灯等，具有亮度高、视觉远、功耗低、光效高、寿命长、图像清晰、色彩鲜艳、稳定性好等优点。

　  6.“三个规划”：主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划。

　  7.“退二进三”：产业布局调整和环境保护措施，引导产业（二产）退出中心城区，腾出发展空间引导服务业（三产）进入发展。

　  8.“自主创新一区一成果行动计划”：广州市科技经费每年安排6000万元，对12个区（县级市）各支持1个高水平科技成果转化。

　  9．亚运城市行动计划：广州市政府为把第16届亚运会办成“中国特色、广东风格、广州风采”，祥和、精彩的体育文化盛会，制定的以基础设施与城市环境、亚运服务与城市保障、亚运文化与城市人文、亚运遗产与城市发展为行动内容，具有明确保障措施和进度要求的工作计划。

　  10.“三旧改造”：旧城镇、旧厂房、旧村居改造。

　  11.“春风行动”：指我区劳动部门开展以“送岗位、助就业”为主题的一系列就业服务活动，其内容包括：（1）开展优秀外来务工人员、技能人才评选及表彰；（2）慰问外来务工人员；（3）开展外来务工人员调查及监控工作；（4）组织召开促进外来务工人员就业招聘会；（5）开展人力资源市场秩序整顿；（6）开展农民工维权咨询宣传活动；（7）开展“放心职介服务单位”评选活动。

　  12.“四进社区”：科教、文体、法律、卫生进社区。

　  13.十个“十佳”：十佳文明社区、十佳文明村、十佳文明企业、十佳文明校园、十佳文明单位、十佳文明家庭、十佳文明窗口、十佳文明市民、十佳外来工、十佳人民满意公务员。

　  14.“人屋车场”综合治理：对全区流动人口、出租屋、机动车和重点场所进行综合治理。

　  15.五项经费“零增长”：公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国(境)费用、办公经费预算零增长。

广州市花都区十四届人大四次会议秘书处  　2009年3月10日印