——2008年2月28日在广州市花都区第十四届人民代表大会第三次会议上

代理区长  林中坚

各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　去年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，区政府认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展为民、为民发展、富民优先、民生为重，紧紧围绕“打造经济强区、建设田园城市、构建和谐花都”三大任务，一手抓经济，一手抓和谐，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。全区经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步，顺利完成了区十四届人大二次会议确定的目标任务。

　　（一）产业结构进一步优化，经济实现又好又快发展。

　　综合经济实力稳步提升。实现地区生产总值416.52亿元，增长14.31%。实现地方财政一般预算收入24.97亿元，增长47.21%，总量在全市各区（县级市）中排名第四，增幅排名第二；税收总额达到107.46亿元（含海关关税和代征税26.1亿元），增长38.02%。镇（街）财税收入增长加快，税收总额增长61.28%；各镇街地方库税收占全区收入比重从41.90%提高到43.95%。职工人均工资28571元，增长6.75%；城区居民人均可支配收入18562元，增长8.22%；农村居民年人均纯收入8012元，增长11.73%。城乡居民储蓄存款余额243.53亿元，增长8.33%。

　　工业发展速度效益同步提高。完成工业总产值975.33亿元，增长17.5%。汽车、皮革皮具、珠宝、建材、纺织、电子电器等产业继续快速发展。汽车制造业完成产值429.52亿元，增长25.5%，其中零部件制造产值97.53亿元，增长77.24%。去年4月，花都汽车城被中国汽车工业协会批准为“中国汽车零部件产业基地”。实施名牌战略取得新突破，新增国家驰名商标2个，广东省著名商标3个，广州宏昌胶粘带厂“camat”压敏粘胶制品获得中国名牌称号。全区规模以上工业企业实现利润55.43亿元，增长21.41%，经济效益综合指数235.52%。

　　第三产业发展态势良好。第三产业实现增加值117.35亿元，增长15.44%。交通运输、仓储和邮政业实现了较快发展。全球最大的物流配送设施开发商和服务商——普洛斯公司落户我区。新建成大中型商业网点11个，实现社会消费品零售总额127.03亿元，增长26.4%。房地产开发投资41.44亿元，增长70.43%，销售金额47.61亿元，增长8.22%。旅游业和酒店服务业继续保持良好发展势头，全年接待游客462.73万人次，旅游业总收入达16.54亿元，分别增长16.56%和11.29%。

　　内外源经济协调发展。全区合同外资金额4.55亿美元，增长103.96%，实际利用外资2.52亿美元，增长16.12％；外贸出口15.16亿美元，增长30.33%。民营经济稳步发展，新增私营企业816户，总数达4907户，增长16%；新增个体工商户12285户，总数达37573户，增长37%。全年民间投资达53.98亿元，增长33.26%，占全社会固定资产投资总额的61.39%。

　　自主创新能力逐步增强。新增高新技术企业7家，新增省市工程技术研发中心2家，全区规模以上企业85%建立了研发机构，有5家企业的高新技术成果被省、市科技部门鉴定为国内领先技术。全区有25个优秀科技项目列入国家、省、市科技计划项目，区政府与中山大学签订了产学研合作意向。全区有150多家民营及高新技术企业与国内大学、科研机构开展了产学研合作。创建了区级科技综合服务大厅。积极实施知识产权战略试点示范计划和知识产权保护顾问计划，全年申请专利600件，其中发明专利占15%，狮岭镇被省知识产权局定为省知识产权试点镇。

　　节能减排工作初见成效。做好列入市百家耗能重点企业的能源审计和节能规划工作，严把新建项目的能耗和环保审批关，严格控制高能耗、高污染企业进入,依法否决“两高”项目124个，关闭无证污染企业47家。余下4家立窑水泥厂、12家超标排放印染（造纸）厂、采矿场的限期整改和关闭工作正积极推进。2007年，全区万元生产总值能耗下降4%左右，二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降34%和14%。

　　（二）城市建设与管理水平不断提高，城市面貌发生深刻变化。

　　基础设施建设不断推进。继续加大对基础设施建设的投入，总投资超过5亿元。马鞍山公园、新都大桥、天贵北路建成投入使用，炭步大桥主桥维修加固工程和建设北路、迎宾大道西、新民路、福宁路的综合改造工程顺利完成，龙珠路已贯通，曙光路、花城北路、松园路的贯通工程基本完成。迎宾大道东延线、赤坭巴江桥和花都港扩建等重点工程顺利推进。新街隧道拓宽工程前期工作已完成。城市供水、供电和公交等市政服务设施不断完善。加大对机场北出口主干线的改造力度，改建公路21公里。联邦快递东部快速路的征地、拆迁、补偿等前期工作顺利完成，道路正在加快建设。汽车城、空港经济区的各项基础设施建设正在有序推进。新华污水处理厂一期10万吨扩建工程建成投入使用，配套污水管网和泵站工程正在加紧推进。联邦快递项目涉及河道改造工程及灌溉系统第一阶段花都区改造工程基本完成，新街河防洪整治一、二期工程已通过单位工程验收。
城区绿化美化水平进一步提高。继续推进“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，完成了迎宾大道、宝华路等市政道路及一批国道、省道和县道的绿化美化任务。城区绿化覆盖面积1545.71万平方米，绿化覆盖率为38.23%，人均公共绿地面积达10.85平方米。

　　城市管理进一步加强。全民动手，城乡联动，创卫工作取得显著成效，顺利通过国家爱卫会的暗检和技术评估。继续大力整治城区“六乱”，加大对违法用地、违法建设的监察、查处和处罚力度，城市环境有了明显改善。大力整顿和规范市场秩序，强化对食品、药品和重点企业、重点区域、重点产品的监管，按照国家、省、市部署较好地完成了产品质量和食品安全专项整治任务，保证了产品质量和食品安全。顺利完成土地自查自纠工作，进一步规范了土地市场秩序，解决了一批历史遗留土地问题。积极做好土地储备工作，扎实推进经营性用地招、拍、挂，出让土地9宗，总面积861.92亩，出让总地价15.41亿元。

　　（三）农村基础设施不断改善，“三农”工作取得新成效。

　　农村生产生活条件进一步改善。对20740亩农田、4500亩鱼塘进行标准化整治。全面完成了三类市场的升级改造和“万村千乡”市场建设任务，196家农家店全面建成并验收合格。继续推进农村“五通”工程，新增91个自然村、8085户通水，受益人口33346人，全区农村自来水普及率已达94.5%。全区有184个行政村通了公交车，基本实现“村村通班车”。大力开展农村环境卫生整治和创建卫生镇、卫生村活动，各镇垃圾压缩站建设顺利推进，有6个镇通过省、市卫生镇和省卫生先进镇复查，160个自然村获得省、市、区卫生村称号。

　　农业现代化水平有新提高。区委区政府出台了《关于加快发展农村经济、促进农民增加收入、改善农民生产生活条件的若干意见》，促进了农村经济发展和农民增收。实现农业总产值39.45亿元，增长4.54%。引进较大型农业开发项目30多项，投资总额近2亿元。农业科技进步贡献率、科技成果转化率、良种覆盖率分别达到53%、73%和90%。

　　（四）着力解决民生问题，和谐社会建设全面推进。

　　就业和社会保障工作不断加强。免费对8043名农村劳动力进行职业技能培训，新增就业岗位38600个，全区城镇失业人员就业率达75.8%，城镇登记失业率0.9%。社会养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种参保人数不断增加，社会保险覆盖面不断扩大。“农转居”人员和被征地农民社会养老保险参保准备工作顺利推进。做好低保、优抚和扶贫济困工作，农村低保标准提高了17.65%，达到每人每月200元，惠及2931户7215人。华侨农场危房改造工作正有序推进，困难群众生活得到切实保障。

　　“平安花都”建设不断推进。加强社会治安综合治理，不断完善防控网络，加强出租屋和流动人员综合管理，严厉打击刑事犯罪，刑事立案下降11.2%，其中“两抢”、“两盗”案件分别下降17%和23%。全力做好信访维稳工作，及时妥善解决了一些群众关心的热点问题，确保了社会大局稳定。建立健全了应急管理机构和各类公共突发性事件应急预案，公共安全体系建设得到加强。全面落实生产、消防和道路交通安全责任制，扎实做好重点行业的安全专项整治工作，有效遏制了重特大安全事故的发生。

　　各项社会事业协调发展。落实《关于进一步加强教育工作的意见》，增加专项投入8000万元，提高了全区公办学校教职工工资和福利待遇，农村义务教育实现了全免费。获得了“广东省教育强区”称号，全区八个镇、街全部通过省教育强镇的督导验收。增加农村医疗卫生投入，第一批村卫生站改造工程基本完成。巩固完善新型农村合作医疗制度，由区财政出资将新型农村合作医疗人均筹资额由70元增加到100元，参合率达到95.5%。洪秀全故居环境保护与展示扩建工程正在推进，完成了广州民俗博物馆部分展览场所的维修工程，举办了首届文化欢乐节，全面实施农村电影放映“2131”工程，基本实现每村每月放一场免费电影。新华文化站晋升为省特级文化站。农村有线电视网升级改造工程顺利推进，推广数字电视准备工作就绪。体育事业取得新成绩，花都籍运动员杨伊琳获得全国体操锦标赛女子全能冠军，完成了区新体校一期改建工程。加强流动人口计生管理和综合治理出生人口性别比偏高工作，全面完成上级下达的人口计生任务。国防动员和民兵预备役建设取得新成绩，圆满完成征兵任务。扎实开展“双拥”活动，双拥共建优抚安置工作成效明显。统计、审计、物价、编制、外事、侨务、台务、口岸、气象、保密、档案、地方志、老龄、残疾人等工作也取得新的成绩。

　　（五）行政效率逐步提高，政府自身建设进一步加强。

　　坚持向区人大常委会报告工作，认真执行区人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协及社会各方面的监督。全年共办理市、区人大代表议案、建议和政协委员提案共348件，办复率为100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心听取专家学者、人民群众的意见和建议。积极支持民主党派、工商联依法依章开展工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。认真贯彻实施行政许可法，规范行政机关及其公务员的公共服务行为，提高了行政效率和公共服务质量。政务公开、村务公开的范围进一步扩大，加大了政府信息公开的力度，71个区直单位通过政府网站进行政务公开并提供政民互动服务。加强区政府投资服务中心建设，投资服务环境进一步改善。行政审批电子监察系统建设基本完成，行风（机关作风）建设评议活动深入开展，政府系统廉政勤政建设得到进一步加强。

　　各位代表，过去的一年我区各项工作所取得的成就，是社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向中央、省、市驻花都单位，向驻花都人民解放军指战员、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持花都建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是转变经济发展方式面临的任务还很重，发展的质量和效益有待提高；二是自主创新能力仍不足，高新技术产业发展需要进一步加快；三是城乡之间、镇域之间发展还不平衡，居民收入增长不快；四是土地供求矛盾突出，资源和环境的压力仍然较大；五是在社会管理和公共服务方面还存在一些薄弱环节，服务型政府建设还须进一步加强。我们将高度重视存在的问题和矛盾，积极采取措施加以解决。

　　二、2008年工作安排

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放三十周年，也是我区实施“十一五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，紧紧围绕实现经济社会又好又快发展这个目标，突出抓好经济发展方式转变和自主创新，突出抓好环境建设和节能减排，突出抓好城乡统筹和新农村建设，突出抓好民生问题和和谐社会建设，切实推动经济社会转入科学发展的轨道。

　　2008年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，工业总产值增长11%；地方财政一般预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长8%，外贸出口增长8%；城区居民人均可支配收入增长8%，农村居民年人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内；万元地区生产总值能耗降低4.35%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在市下达的指标以下。重点做好以下几方面工作：

　　（一）坚持稳中求进、好字优先，促进经济又好又快发展。

　　贯彻落实科学发展观，突出又好又快发展，就要加快转变经济发展方式。在优化产业布局、做强支柱产业、壮大第三产业和民营经济、提高资源利用效率的基础上，努力扩大经济总量，做到速度、质量、结构、效益相统一。

　　积极谋划和推动功能区建设。根据人口分布、资源环境承载能力和发展基础、发展潜力，进一步明确各镇（街）的功能定位，优化生产力布局，推动镇域经济加快发展。以规划明确定位，以定位明确思路，以思路明确出路。大力支持各镇（街）引导各自特色产业和优势产业集聚发展，走区域特色产业集群发展之路。新华街要充分利用中心城区的独特优势，不断“延伸”城市综合服务功能，加快发展现代服务业，增强地区核心竞争力；花东镇和花山镇要最大限度地“发挥”机场的带动效应，加快发展临空经济；狮岭镇要着力“提升”皮革皮具业，大力培育发展品牌经济，做强皮革皮具产业集群；炭步镇和赤坭镇要充分利用土地资源优势，有选择地“承接”广州中心城区的产业转移，加快发展园区经济；雅瑶镇要积极“融入”新华中心城区，大力发展商贸物流业；梯面镇要在“优化”自然环境的基础上加快发展生态旅游业。各镇（街）要精心规划，科学定位，逐步形成产业集聚、布局合理、特色明显、互利共赢的镇域经济结构。

　　做强主导产业。突出抓好汽车产业和临空产业两大板块，形成核心产业链和集群配套产业。加快汽车城二、三期和机场高新科技产业基地、机场商务区基础设施建设。积极做好服务工作，全力支持东风日产乘用车公司不断提升产能。积极围绕东风日产大力开展配套招商，鼓励发展技术含量高的汽车零部件产业。积极争取省、市对发展空港经济的支持，力争把联邦快递亚太区转运中心配套产业园区纳入国家级项目。加强与省机场集团合作，抓住联邦快递亚太区转运中心今年底投入运营的契机，加快发展主要依靠航空服务的高新技术产业、先进制造业、航空枢纽产业、运输、物流服务业等临空产业。围绕我区汽车、皮革皮具、珠宝、电子电器、纺织、机械制造、日用化工产业的发展，大力引进投资规模大、带动力强、科技含量高、效益好、耗能低、无污染的优质项目，积极引导企业增资扩股。着力推进产业园区基础设施建设，重点抓好新华品牌工业园、狮岭皮革皮具工业园、花山日用化工工业园、炭步纺织工业园、赤坭装备制造业基地等特色工业园区建设。

　　做大第三产业。把第三产业发展放到更加重要的位置，主动承接新一轮国际服务产业转移，提高服务业在三次产业结构中的比重，促进二、三产业协同发展。抓紧做好第三产业发展规划，围绕汽车产业和临空产业，重点发展与制造业相配套的生产性服务业，积极发展汽车贸易、汽车文化、汽车运动和汽车旅游，抓好空港国际物流园区建设和招商，加快发展现代物流业。以引进大型现代商贸中心和连锁超市为重点，加快商业网点建设，推进广州国际名店城的筹建工作。加快市场整合和规划建设，抓好南国汽贸城、广州珠宝展览交易中心、五金材料设备批发市场和新花卉市场等一批专业市场建设。充分发挥花都的区位交通优势，大力发展总部经济。加快已引进的房地产项目建设，推动房地产业健康发展。按照先规划、后定位，先保护、后开发，先控制、后建设的原则，做好旅游业发展规划，整合旅游资源，着力提升花都旅游的整体形象和知名度，大力发展生态、休闲、观光、度假等特色旅游业。加快王子山森林公园开发建设，积极支持建设一批高星级酒店，努力把旅游业打造成为我区经济发展新亮点。

　　做好民营经济。切实把扶持民营经济发展的各项政策措施落到实处，为民营经济发展营造宽松的政策环境。拓宽融资渠道，积极推进银企合作，引导金融机构提高对民企信贷支持的比重，加快民营企业信用担保体系建设，为民营企业尤其是中小民营企业融资创造条件。培育一批成长性较好的中小企业，引导企业上市，推动有资金、有实力、有市场的民营企业通过上市、兼并、联合等方式做大做强。搭建国际平台，鼓励有实力的民营企业走出国门，积极参与国际竞争。引导、扶持民营企业从产品经营走向资本运营、品牌运营，在产业链的高端寻求高效益。建立企业用工服务平台，实现企业用工与职业技术学校学生就业对接、与农村劳动力转移对接，着力解决企业用工难问题。

　　做活土地文章。坚持集约、节约用地的原则，加强对全区土地利用的整体策划和合理规划，优化土地供应布局和结构。加大闲置用地清理工作力度以及违法用地的查处力度，依法合理利用土地，最大限度地发挥土地的使用效益。做好土地储备和经营性用地、工业用地的招、拍、挂工作，确保重点项目、重点产业和重大工程建设用地需求。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村居改造，进一步挖掘利用城市资源潜力，拓展产业发展新空间。统筹农村集体建设用地,连片统一规划建设和开发使用，促进产业集聚发展，提高土地的集约利用水平。

　　（二）坚持创新驱动、智力支撑，增强自主创新能力。

　　转变经济发展方式,提高地区核心竞争力,关键是增强自主创新能力。必须坚持科技创新、人才支撑，不断提高科技进步和自主创新对经济增长的贡献率。

　　强化政府对自主创新的引导作用。加大政府对自主创新的投入，积极为企业创新搭建服务平台，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。积极吸引国内外研发机构落户花都，加快推进与中山大学研究机构的合作。大力发展电子信息、生物技术、新材料、新能源和光机电一体化等高新技术产业，培育能够引领和支撑未来发展的高科技产业群。完善专利服务与知识产权保护机制，积极推动我区知识产权试点示范工作，依法保护智力成果，营造有利于自主创新的法制环境和市场环境。大力支持狮岭皮革皮具产业集群公共服务平台建设，力争把狮岭皮革皮具专业技术检测中心建设成为国家级检测中心。

　　支持企业增强自主创新能力。积极发挥企业在自主创新中的重要作用，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持和鼓励企业建立研发机构，支持企业与重点高校和科研院所建立战略合作关系，支持企业参与制订国际、国家和行业技术标准。重点扶持高科技企业，培育一批自主创新型龙头企业。加大力度实施名牌战略，引导和支持相关企业“提质量，创品牌”，不断提高企业素质和产品质量水平，增强产品行业竞争力。

　　加强创新人才的培养和引进。落实科教兴区和人才强区战略，完善发现人才、引进人才、培养人才、使用人才、留住人才的体制机制和政策环境，积极吸引海外留学的科技创新人才和管理人才来花都发展，使各方面人才大量积聚，全社会的创新活力竞相迸发，形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的人才队伍，为自主创新提供强大的智力支撑。

　　（三）坚持环境优先、生态优先，加强城市建设与管理。

　　建设田园城市是花都城市化发展的目标。必须把环境保护放到经济社会发展的先导位置，大力建设生态文明，走规划优先、环境优先、生态优先、民生优先的发展新路，以开展“环境建设年”活动为契机，实现基础设施、创业环境、人居环境、生态环境、人文环境整体改善，经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

　　优化规划布局。贯彻《城乡规划法》，根据建设广州城市副中心的要求，抓好各镇、街控制性详细规划的编制和重点地区的城市设计工作。全面提升规划设计理念，推进花都分区规划的实施工作。做好城市中轴线、新城区、全区综合交通等专项规划，配合市做好地铁9号线线路和站点设置规划。优化城区空间布局，明确区域主体功能，建设分布合理、景观优美、个性鲜明的绿化生态体系。分期分批推进村庄规划和整治工作，今年重点做好中心镇的村庄规划，抓好近郊村、远郊村、城中村三种不同模式的规划改造试点。

　　完善基础设施。从促进生产力、推进区域均衡发展、解决民生问题、节约建设成本的实际出发，继续加大基础设施建设投入。推进东风大桥、平步大桥、农新桥等一批桥梁的建设和改造，启动工业大道（G107至花港大道）、红棉大道南等一批道路建设，加快迎宾大道东延线建设，推进平步大道建设北路口至旧G107线、G106线清布段等公路和城区主、次干道的改造。抓好新赤公路和机场北出口至山前大道连接道路建设的前期工作。启动新客运站建设。着力推进220KV炭步站、110KV东风日产站等一批变电站项目。扩建巴江水厂。推进流溪河花干渠、集益水库排洪河等一批水利整治工程。继续抓好广州白云国际机场联邦快递项目涉及河道改造工程、灌溉系统改造工程的推进。

　　优化生态环境。要朝着生态优先、绿色发展、打造田园城市的目标，努力建设资源节约型和环境友好型社会。加强建设项目环境影响评价和投资密度评估，坚决抵制投资密度小、占地多、效率低、污染大的企业进入我区。按照环保工作“三个一律”的要求，严把建设项目环保关。对重大敏感项目的审批，坚持召开联审会议集体讨论决定，确保审批质量。继续加大日常监督检查和执法查处力度，依法从严查处、打击各种环境违法行为。做好关闭立窑水泥厂、石矿场和整治关闭漂染、电镀行业工作，加强对污染企业的检查力度，加强水体的监测、监控和污染治理。切实解决公共汽车尾气排放超标污染环境的问题。积极推进城区绿化工作，着重建设一批小型绿化景观公园和街心公园，努力构建广覆盖、多层次的城市绿地系统。加快环卫基础设施建设，改建垃圾填埋场，提高垃圾无害化处理能力。继续推进城市污水处理系统规划建设，今年启动狮岭污水处理厂的规划建设。

　　优化城市管理。改革完善城市管理体制，高度整合管理资源，强化城市集中统一管理，建立城市管理长效机制，促进城市管理制度化、规范化、长效化。巩固扩大“创卫”成果，坚持不懈地抓好市容环境卫生管理。加强城市管理综合执法，重点整治城市“六乱”，做好清理“两违”工作。加强对农村住宅建设的监管，坚决制止乱建、抢建，逐步改造城中村。继续做好城市建设管理区长专线工作，着力解决好一批群众投诉的重点和难点问题。健全食品药品监管，建立产品质量、食品安全管理的长效机制，确保产品质量和食品安全。加强出租屋和流动人员服务管理，建立和完善人口管理和服务体系。

　　做好节能减排工作。建立健全节能减排目标责任制和评价考核体系，严格落实问责制。继续推进重点领域和重点企业节能降耗技术改造，严格控制高能耗、高排放项目的立项审批，淘汰落后产能。推动循环经济、清洁生产、绿色消费，努力降低单位产值能耗和污染排放水平。

　　（四）坚持城乡统筹、富民优先，推进社会主义新农村建设。

　　“三农”工作是科学发展的重点和难点。必须坚持城乡统筹发展，培育和发展特色优势产业，加强农业基础建设，以落实各项惠农支农措施为抓手，全面提升农村环境建设和经济发展水平。

　　着力发展现代农业。高标准建设都市型现代农业示范区、农产品基地和专业村，推进农业标准化、规模化生产，在开发农业多种功能和拓展精深加工上取得新突破。采取入股、租赁、转包等形式，鼓励、支持耕地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户集中，促进农业产业化经营。加强农产品专业市场建设，搞活农产品流通，扩大农产品出口。规范发展农民专业合作组织和农业龙头企业，培育现代农业经营主体。积极引导科教机构和社会力量参与多元化的农业社会化服务，完善农产品质量安全监督管理体系。加强科技兴农，抓好良种引进、繁育和推广工作，不断提高现代农业科技含量。

　　着力改善农村发展环境。加快完善中心镇基础设施，引导农村人口向中心镇集中，增强中心镇产业集聚能力，提高城镇化水平。积极推进花东示范中心镇建设。继续推进农村“五通”工程向自然村延伸，着力加强道路、交通等制约农村发展的基础设施建设，加快农村信息网络建设。深入开展文明村、卫生村创建活动，加强农村文化体育设施建设，继续抓好农村环境卫生整治，进一步改善农村环境。不断加强农田水利和生态环境建设，推进农田标准化改造。抓好城乡防灾减灾工程，推进花都区新国家气象观测场、农业生态和农业气象灾害自动气象监测站建设，努力提高防御自然灾害的能力。

　　着力加大对农村和农民的扶持。继续落实好《关于加快发展农村经济、促进农民增加收入、改善农民生产生活条件的若干意见》的有关扶持政策措施，抓好相关配套措施的实施，及早做好财政资金安排，加大对农业和农村的投入，重点用于农村基础设施建设和农村文化、教育、医疗、环境卫生、农村劳动力培训、就业和农民社会保障等方面，提高农村居民社会福利。

　　（五）坚持以人为本、民生为重，加快社会事业发展。

　　改善民生是和谐社会建设的重点，也是政府工作的出发点和落脚点。必须以解决人民群众切身利益问题为重点，加快发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。

　　大力实施扩大就业战略。实施“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的积极就业政策，坚持在发展中促进就业，以创业解决就业。加强城乡统筹的就业、创业服务管理体系和培训体系建设，增加投入，加强职业技能培训，突出抓好高校毕业生、新生劳动力、农村劳动力和就业困难群体的就业工作，促进劳动力相对充分就业。严格落实省、市有关政策，认真做好退役士兵职业技能培训工作。加强劳动保障监察，强化劳动合同管理，规范企业用工行为，依法维护劳动者的合法权益。

　　积极促进教育均衡发展。巩固“省教育强区”、“省教育强镇”成果，积极推进义务教育规范化学校建设，加快发展高中阶段教育，推进骏威小学建设。大力发展农村教育，促进公共教育资源向农村地区和相对薄弱学校倾斜，努力缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距，促进城乡教育均衡发展。更加注重教育的普惠性，促进教育公平，全面实施城镇免费义务教育，依法保障贫困家庭子女和农民工子女接受义务教育权利。落实扶困助学政策，做好资助贫困家庭子女接受普通高中、职业高中和高等教育工作。不断加强教师队伍建设，试行校长职级制，引入竞争机制，积极实施名教师、名校长工程，全面优化教师队伍，进一步落实有关教职工福利待遇的政策措施。

　　不断完善公共医疗卫生体系。完善疾病预防控制和卫生监督网络，加强重大传染病的防治和健康教育工作。增加财政对公共卫生事业的投入，规划建设中医院新住院大楼，按照二级综合性医院规模推进中心镇医院建设，积极推进社区卫生服务中心和农村卫生站建设，不断完善三级医疗卫生服务体系。完善新型农村合作医疗制度，进一步增加对农村合作医疗的投入。认真研究实施农村合作医疗门诊报销制度和社区、农村卫生服务站医务人员供养制，不断提高农村群众的医疗卫生服务水平。积极开展爱国卫生运动，健全爱国卫生长效机制。

　　切实加强社会保障体系建设。贯彻分类施保、扩大覆盖、保障基本的原则，逐步建立共享型社会保险体系。继续抓好社会保险扩面工作，妥善解决好困难职工社保、医保问题，积极推进城镇居民参加医疗保险，实施农村社会养老保险工作，争取在年底前实现“农转居”人员和城市规划区内的被征地农民基本纳入养老保险范围。进一步完善城乡低保制度，实施城乡低保户基本医疗及重大疾病医疗资助制度，根据我区经济发展水平和城镇、农村居民实际生活消费水平，适时提高农村低保和城镇低保标准，切实做到动态管理下应保尽保。加强低收入家庭的社会救济和资助，建立和完善定补标准、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的长效机制，切实保障困难群体的基本生活。加快推进华侨农场侨房改造工程和群众受灾安置工程。积极配合市做好低收入家庭住房普查工作，抓好住房保障体系建设，逐步解决低收入家庭住房困难问题。继续办好一批关系群众切身利益的重要实事，切实解决群众生产生活中的突出问题。

　　加快发展文化体育等社会各项事业。深入开展创建全国文明城市活动，积极创建文明示范村、文明社区、文明行业和文明单位，不断提高人民群众的文明素质。大力建设社会主义核心价值体系，重点推进政府、企业和公民的诚信体系建设。大力弘扬“兼容、创新、厚德、奋发”的新花都人精神，树立社会主义荣辱观，促进良好社会风气的形成。积极推进区文化艺术中心、区档案馆等一批文化设施建设，加快区图书馆改造工程，推进“农家（社区）书屋”工程。加强体育设施的建设和管理，深入开展全民健身活动。积极推进亚运会场馆建设，启动建设新体育馆，改造区体育场和旧体育馆，加快九龙湖高尔夫球项目和飞鹅岭康体公园建设。加强人口和计划生育工作，进一步完善计划生育利益导向机制，强化流动人口计划生育管理。不断提高双拥共建工作水平，深入做好国防动员和后备力量建设。全面落实优抚政策，做好军转干部、军队离退休干部和复退军人安置工作。进一步做好宗教、审计、统计、物价、外事、侨务、台务、编制、保密、档案、地方志、老龄、残疾人等工作。

　　大力推进“平安花都”建设。落实综治责任，创新管理办法，推进城乡社区警务工作和安全社区（村）、群防群治网络建设，加快治安视频监控系统建设，完善全方位的社会治安防控体系。严厉打击严重刑事犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，推动社会治安进一步好转。加强信访维稳工作，建立健全区、镇、村、企业四级信访调解网络，妥善处理因人民内部矛盾引发的不安定因素，确保社会稳定。坚持安全发展，落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，严防重特大安全生产事故发生。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府保障公共设施和处置突发公共事件的能力。

　　（六）坚持依法行政、阳光行政，加强政府自身建设。

　　廉洁高效的政府是一个地区实现科学发展、和谐发展的重要保障。必须加快转变政府职能，不断提高行政效率，提升行政执行力，建设服务型政府。

　　全面推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的行政决策和规范性文件制定机制，推进决策科学化、民主化、法制化。严格照章办事，依规管理，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。贯彻落实公务员法，严格公务员管理，切实加强对公务员的教育、培训、考核、管理和监督，坚决纠正行政不作为和乱作为现象。

　　切实加强阳光行政。坚持把政府行政行为置于有效监督之下，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，虚心接受新闻舆论和社会公众监督，重视群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员的监督。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政文化建设，完善对权力的监督制约机制。加强机关作风建设，搞好行政审批电子监察系统建设，加强行政审批事前、事中、事后监督。积极开展效能监察，促进勤政廉政。全面推行政务公开、服务承诺、过错追究、首问负责和限时办结制度，探索建立科学、合理的绩效评估机制。

　　积极促进高效行政。加快转变政府职能，完善管理制度，规范行政权力，进一步改进政府管理与服务方式，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。落实好市政府即将发文实施的《关于简政放权增大区政府管理权限的实施方案》，不断提高行政效率。深化财政体制改革，加大财政对公益性和基础性领域的投入，强化预算管理和审计监督，规范财经秩序，完善财政转移支付制度，加快建立适应市场经济要求的公共财政体制。深入推进服务型政府建设，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，努力提升政府服务水平。大兴求真务实之风，大力开展调查研究，增强政府工作的前瞻性、系统性和主动性。

　　各位代表，花都已进入了发展的关键时期，做好今年的各项工作，对今后的发展意义重大。让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，更新观念，以成就一番事业、富裕一方百姓的雄心壮志,以一往无前、知难而进的魄力和勇气，以只争朝夕、敢为人先、无私无畏的精神，以宽广的视野、世界的眼光，推动花都新一轮的大发展，为让花都人民过上更幸福美满的生活而努力奋斗！