各位代表：

　  现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　  一、2003年以来工作回顾

　  本届政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区十一次党代会以来的决策部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展为民、为民发展，抓经济建设，促协调发展，推文明进步，促进了全区经济和社会各项事业的快速、全面、协调、健康发展，顺利完成了区第十三届人民代表大会确定的各项任务。

　  （一）综合经济实力进一步增强。

　  三年多来，花都经济实现了新跨越。今年1-9月，全区实现生产总值268.39亿元，同比增长14.16%；工业总产值620.65亿元，同比增长13.51%；税收总额36.34亿元（不含海关关税及代征税16.75亿元），地方财政一般预算收入12.61亿元，同比分别增长47.46%和42.13%。预计全年可实现生产总值350亿元，工业总产值823亿元，分别比2002年增长72.9%和94.7%；预计全年地方财政一般预算收入16亿元，税收总额接近50亿元（不含海关关税及代征税），分别是2002年的2.99倍和2.59倍。外贸出口预计可完成10.38亿美元，比2002年增长2.3倍。三年多来，累计实际利用外资7.92亿美元，一批重大生产力项目相继落户，共引进投资额超过500万美元以上外资项目77个。在花都投资的世界500强企业已达15家。镇域经济取得明显进展，预计今年税收总额超亿元的镇（街）5个，新华街税收总额将超过9亿元。

　  （二）产业布局基本完成。

　  坚持“发展第一，经济第一，工业第一，汽车第一”发展思路，落实科学发展观，走新型工业化道路，着力发展产业集群，产业结构进一步优化，全区经济整体质量和效益明显改善，综合竞争力进一步增强。

　  汽车产业集群基本形成。以东风日产乘用车公司为核心的汽车产业集群已成为全区工业经济的重要支撑。今年1-9月，全区汽车工业完成产值257.48亿元，同比增长16.41%，占工业总产值比重达41.49%；预计全年汽车产量20万辆，实现产值300亿元，是2002年的5.44倍。花都汽车城引进了包括康奈可、阿尔法、优尼冲压、日立优喜雅、三池工业、泰极、万宝井和马勒?特奈克斯等著名企业在内的122个项目，被定为省汽车产业基地和“国家火炬计划广州花都汽车及零部件产业基地”，并成为第一批广东省产业集群升级示范区。今年1-9月，全区汽车零部件工业产值达到37.49亿元，预计全年将达到50亿元。东风日产36万台发动机工厂投产、东风日产乘用车技术中心运营、华南理工大学广州汽车学院开学等，使花都汽车产业链得到进一步延伸和完善。

　  空港经济发展势头良好。规划了空港经济区，建设了现代大道、花狮大道等市政基础设施。引进了联邦快递亚太转运中心、广州现代商用车和深圳航空、海南航空广州基地以及华钜君悦酒店、嘉华酒店等项目，香港太古飞机工程有限公司和新加坡新科宇航两个飞机维修项目也即将正式落户。我区获得中国交通运输协会授予“中国物流最佳投资环境奖”。空港经济区已成为全区经济新的增长极。

　  皮革皮具产业不断壮大。狮岭镇形成了以民营企业为主的皮革皮具产业集群，成为全区民营企业、个体工商户和外来劳动力最密集的地区，被定为第二批广东省产业集群升级示范区。全区皮具年产值已达100亿元，每天皮具产量100万只，每年皮革交易额超过100亿元。皮具产业升级加快，自主研发和创新能力不断增强，“中国皮具之都”影响力不断扩展。

　  珠宝产业增长势头强劲。引进了包括“石头记”、“阿塔赛”等86家国内外著名珠宝首饰企业。三年多来，珠宝首饰产品产值和出口值年均增长均在50%以上。今年我区被中华全国工商业联合会金银珠宝业商会授予“中华珠宝之都”称号，被中国珠宝玉石首饰行业协会定为“中国珠宝玉石特色产业基地”。珠宝产业在国内外同行中影响日益扩大。

　  落后产业逐步淘汰。2003年至今，共关闭环保不达标的水泥厂、漂染厂和电镀厂10家，关闭“15小”污染企业65家，关闭全部泥石场共249个。目前正在积极推进7家立窑水泥厂的关闭工作。全区空气降尘量平均每月每平方公里5.44吨，比“九五”期间降低16.56%。

　  （三）城乡建设管理呈现新面貌。

　  镇域调整工作顺利完成。圆满完成了撤（并）镇设街工作，将新华镇改设街道办事处，芙蓉镇并入狮岭镇、北兴和花侨镇并入花东镇，扩展了中心镇的发展空间，增强了中心镇的辐射力和带动力。

　  高速公路网基本形成。机场高速北延线及北兴立交建成通车，西二环高速即将通车，加上机场高速、北二环、广清、京珠高速等已建成通车的高速公路，花都东、南、西、北部的高速公路已交织成网，进一步改善了我区的交通环境。

　  城市主干道网日渐完善。先后完成了镜湖大道、风神大道、迎宾大道、三东大道、凤凰南路、雅瑶中路和新华城区其它一些主干道的新建和改造工程，新都大桥建设和雅瑶桥改造工程也顺利推进，并将于明年春节前建成通车。

　  城市管理上了新水平。深入开展“城市管理年”和创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市活动。2004年，“创卫”工作顺利通过省、市的检查验收。城市管理机制不断创新，开设城市论坛和设立城市建设管理区长专线电话，密切了政府与市民的联系，及时有效解决了许多关系群众切身利益的问题，做法和经验被广州市政府推广。2005年，在广州市城市管理12319各区联动工作检查考评中，我区是全市十区中唯一的优秀单位。

　  中心镇和新农村建设全面推进。狮岭、炭步镇区和镇域总体规划已经完成并得到市政府批准，花东成为市的示范中心镇，目前已编制完成镇域总体规划、镇中心城区规划，正呈报市政府审批。全区中心镇基础设施建设正按计划实施。花山小布村等13个村成为新农村建设试点村，联邦快递项目搬迁农民安置新村建设顺利推进。

　  环境建设成效显著。全力推进“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，完成了市下达的两批共149个泥场、55个石场的复绿任务，完成铁路和高速公路沿线林带林区建设104公顷。建成了花果山公园并免费向市民开放，王子山森林公园也于去年初步建成对外开放。完成了田美河整治和新街河防洪整治第一期工程。“两涌一河”整治工程已接近完工。10万吨新华污水处理厂扩建改造工程顺利推进。马鞍山公园已开工建设，将于明年春节正式免费向市民开放。

　  （四）地区形象和竞争力显著提升。

　  花都在广州的地位显著提高。通过自身的努力和发展，进一步丰富了广州“北优”战略的内涵，在发展中“北优”，在“北优”中加快发展，花都已成为广州北部的副中心和新的产业发展基地，成为广州经济社会发展重要的组成部分。

　  论坛经济影响深远。三年多来，成功举办了中国市长论坛、三届汽车论坛、一届空港经济论坛和四届皮革皮具节、两届珠宝名人夜等一系列的活动，应邀由政府组团出席博鳌亚洲论坛及国际汽车峰会和汽车产业投资交流会，向全国和世界推介花都。

　  地区和国际形象日益提高。先后多次到日本、欧洲等重点国家和地区推介花都，国际交往日益频繁，花都已成为国内外投资者关注的焦点。区政府公众网站今年以来月平均访问量近25万人次，是三年前的5倍，在广州各区（市）政府网站中名列前茅。花都还首次成为国外学者的研究对象，日本著名经济学家关满博教授撰写了《花都产业发展研究》一书，向全世界推介花都。

　  （五）人民生活质量不断改善。

　  人民生活更加殷实。今年，全区职工年人均工资预计可由2002年的15089元增加到28256元；农民人均所得由2002年的6365元增加到7325元。城乡居民储蓄存款余额预计可达231亿元，比2002年净增122亿元。广州社情民意调查中心最近调查显示，我区市民对生活现状的满意度在全市各区（县级市）中排在首位。

　  消费能力持续提高。汽车、房屋、旅游等成为消费热点，体育健身和文化娱乐消费明显增多。2005年全区新购汽车6713辆，今年预计将达到8000辆。今年1-9月，商品房销售面积89.11万平方米，销售金额25.57亿元，同比分别增长68.76%和74.76%。预计全年社会消费品零售总额可达108亿元，比2002年增长78.7%。

　  生活环境不断改善。目前，我区城镇居民人均住房面积已达到27.24平方米，比2002年增加2.1平方米。城区公共绿地发展到88万平方米，绿化覆盖率43%，人均公共绿地面积10.8平方米，空气环境质量优于国家二级标准，饮用水源地水质达标率达到97.4%。

　  （六）和谐社会建设迈出新步伐。

　  教育事业蓬勃发展。创建教育强区进入冲刺阶段，继新华、花山和狮岭2005年先后成功创建成为省“教育强镇”后，今年11月下旬花东、炭步、赤坭镇也将接受省的督导验收，有望成为第二批教育强镇，我区亦将在今年底接受省教育强区的督导验收。省市一级公办学校（园）从创强前的5所已增加到40所，新增优质教育学位6.18万个。全区农村义务教育已从今年秋季开学开始免除了学杂费。

　  人才工作成效显著。建立了全国第一个民营企业博士后工作站，成立了花都人才市场和花都海豚俱乐部，经国家和省有关部门批准，中国南方(花都)汽车人才市场和广东汽车人才市场、广东皮革皮具人才市场在花都设立。2004年我区被评为“广州市高层次人才队伍建设工作先进单位”。目前，我区已引进博士后12名、博士92名、硕士735名、高级职称人才1800多名。

　  文化事业不断发展。积极开展创建省级文化先进区工作，广州（花都）民俗博物馆已开工建设，洪秀全故居与纪念馆合一工程已启动，新华影剧院已改造成为数字电影城，花都图书馆、区文化馆被国家文化部评定为国家一级馆。广播电视数字化、网络化水平不断提高，新闻宣传更加贴近民心民情。广泛开展了新花都人精神评选活动，确立了“兼容、创新、厚德、奋发”的新花都人精神。

　  科技、卫生、体育等其他社会事业全面进步。被国家科技部定为首批“全国科技进步示范区”，并荣获“2003-2004年全国科技进步先进区”称号，被定为“广东省知识产权保护试点示范区”。公共卫生体系建设得到加强，我区成为广州市唯一没有发生非典型肺炎病例的行政区。荣获“全国农村中医工作先进区”称号，被评为“全国亿万农民健康促进行动示范区”。2006年全区农村合作医疗参合率达到86.5%。群众性体育活动蓬勃发展，竞技体育取得突破，成功举办了第四届世界毽球锦标赛和花都区第五届运动会暨第一届残疾人运动会。人口和计划生育工作不断加强，成为全省计生工作目标管理一类地区和省计生优质服务区，开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题初见成效。城镇人员失业率连续多年稳定控制在3%以下，社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保对象实现了“应保尽保”。荣获“全国村民自治模范区”和“省双拥模范城”称号。顺利完成了“三五”依法治区、“四五”普法规划确定的各项任务，依法行政全面推进，执法监督得到加强，法制建设取得新的进步。

　  农村发展步伐加快。全面取消农业税，促进了农业稳步发展，基本形成以市场需求为导向的花卉、蔬菜、水产、畜牧、水果、种子种苗等为特色的都市型现代农业生产格局。今年1-9月，实现农业总产值26.34亿元，同比增长3.8%，预计全年可实现31亿元。农村生产生活条件进一步改善，2003年以来，共投入水利建设资金4.09亿元，完成大小水利工程415宗；行政村全部实现了通电、通水、通水泥路、通有线电视和通电话，并继续向自然村延伸；“万村千乡”市场工程建设取得初步成效；创建卫生村活动全面开展。共资助20620名农民参加各类培训，有效促进了农民转移就业。

　  社会管理不断加强。强化社会治安综合治理，加强治安防控网络建设和机动车辆的停放管理，抓好重点地区、重点场所的治安整治，严厉打击各种刑事犯罪，深入开展安全社区（村）、安全校园和无毒社区（村）创建活动，强化出租屋和外来人口管理，不断加强信访工作，努力协调解决各种社会矛盾，有力地维护了社会持续稳定，群众对我区社会治安状况满意度和生活居住的安全感已连续四年排在全市各区（县级市）前列。认真落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，消防和安全生产形势趋于平稳。严厉打击制假售假、传销和变相传销及走私贩私等违法犯罪活动，清理整治无证照经营，加强食品市场安全监管和知识产权保护，整顿建筑市场，市场经济秩序进一步规范。

　  三年多来，统计、审计、物价、编制、外事、侨务、台务、口岸、气象、保密、档案、武装、地方志、老龄、残疾人、金融保险等工作都取得了新成绩，为我区经济社会发展作出了新的贡献。

　  回顾2003年以来的工作，我们不仅取得了现代化建设的丰硕成果，而且积累了许多宝贵的经验。我们深切地体会到：

　  一是发展要突出重点，兼顾全面。必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，既要坚持发展第一，把工作的重点放在发展经济上，不断壮大经济实力；又要正确处理好经济发展与社会发展的关系，坚持物质文明、精神文明和政治文明一起抓，促进经济社会全面、协调发展。

　  二是发展要立足当前，着眼长远。发展不可能是一蹴而就的，必须从当前做起，有长远的打算，必须科学、合理地配置有限的资源，认真处理好经济发展与环境保护、发展速度与资源节约等问题，确保经济社会可持续发展。事实证明，只要牢固树立科学发展观，经济高速发展并不一定带来环境的恶化，花都的发展实践很好地破解了这个难题，取得了经济快速增长与环境保护的共赢。

　  三是发展要以人为本，为民发展。必须坚持把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在发展中要更加注重经济增长的质量，更加注重城乡的统筹协调，更加注重城市规划建设和环境的和谐，更加注重人的全面发展，全面构建经济、环境与人和谐发展的新花都，努力改善人民群众的生活质量，使全体人民共享改革发展成果。

　  四是发展要注重创新，与时俱进。必须坚持把创新作为加快发展的强大动力，用创新的精神培植发展新优势，用发展和改革的办法解决前进中的问题，不因循守旧，敢于打破常规，与时俱进，创造性地开展工作，努力消除束缚生产力发展的各种障碍，加快政府职能转变，营造良好的发展环境，不断为经济社会发展注入生机与活力。

　  各位代表，过去的三年多时间，花都经济社会全面进步，综合实力得到较快提升，城乡面貌发生较大变化，人民生活水平有了较大提高，这些成绩来之不易，是全区人民在上级和区委的正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，共同奋斗的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧和辛勤劳动，凝聚着社会各界的支持与关注。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻花单位、驻花部队官兵，向关心和支持花都发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　  成绩只属于过去，要实现明天的更加辉煌，形势紧迫，任重道远。我们清醒地认识到，我区经济社会的发展中，还存在着一些困难和薄弱环节：一是我区的综合实力与珠三角发达地区相比差距仍然明显，经济发展还需要有更多的亮点和增长点来支撑；二是区域内经济发展仍不平衡，镇域经济活力仍有待提高；三是城市建设需要进一步加快，功能需要进一步拓展；四是政府部门的服务意识、工作水平和工作效率仍需进一步提高，破解难题，化解历史遗留问题，仍需进一步解放思想，寻找更好的方法。对上述这些问题，我们必须采取得力措施，认真加以解决。

　  二、今后五年工作的建议

　  新一届政府任期的五年，是我区经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是我区全面建设小康社会和率先基本实现现代化的关键时期。经济全球化与区域经济一体化趋势深入发展，国际产业重组和生产要素流动加快，中国对外开放向纵深推进，广州“退二进三”战略加快实施，为我区产业结构升级和经济大发展提供了难得的机遇和更为广阔的空间。我区近几年经济快速发展，综合经济实力大幅提升，城市基础设施日益完善，也为下一步发展打下了坚实的基础。但与此同时，珠三角、长三角经济发达地区也在迅猛发展，我们仍有相当大的差距，国家进一步加强宏观调控和土地调控、区域发展不平衡、人才短缺、城市化进程加快等带来的问题，也使我们面临着一系列严峻的挑战。为此，我们必须认清形势，积极应对，抢抓机遇，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，不断增强发展后劲。发展是永恒的主题，落实科学发展观和建设和谐社会，必须始终坚持发展第一，以发展促进步，以发展促和谐。

　  根据区十二次党代会提出的奋斗目标和区“十一五”规划，今后五年花都经济和社会发展的主要任务和目标是：全力打造经济强区，努力建设山水田园城市，合力构建和谐花都，确保到2010年基本实现现代化。国民经济继续保持持续快速健康发展，综合实力显著增强，到2010年，地区生产总值达到560亿元，年均增长12.5%，人均地区生产总值超过8000美元；经济运行质量和效益明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%；统筹城乡协调发展取得实质性进展，城市化水平提升20%，城乡收入差距缩小20%。社会各项事业全面发展，精神文明与民主法制建设不断加强，生态环境进一步改善，困难群众基本生活得到保障，社会秩序保持稳定，人民生活幸福指数明显提高。

　  新一届政府肩负着开创花都改革开放和现代化建设新局面的历史重任。建议今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实党的十六大、十六届六中全会和区十二次党代会精神，紧紧围绕今后五年的主要任务和发展目标，牢牢把握重要的战略机遇期，坚持“一手抓经济，一手抓和谐”，树立“一种精神”，突出“两个重点”，推动“三个集中”，实施“四个带动”，落实“五个扶持”，实行“六个策略”，全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划，在科学发展、和谐发展的轨道上把花都的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
按照上述工作目标和总体要求，今后五年要重点抓好以下几方面工作：

　  （一）重发展、谋发展、抓发展，实现全区经济又快又好发展。

　  重点发展汽车产业。全力支持东风日产乘用车公司提升产能，积极推动广州现代商用车项目加快启动，充分发挥整车企业的龙头带动效应，加大对国内外汽车零部件配套企业的招商力度，不断延长汽车产业链，力争到2010年使汽车整车产量达到50万辆以上，全区汽车工业总产值接近1000亿元，汽车零部件与整车产值之比由现在的0.2∶1提高到0.5∶1。加大扶持力度，加快推进汽车城二、三期建设，按照“新产业、新城区”的发展定位不断完善汽车城软硬环境，逐步将汽车城纳入城市管理范围，加快培育汽车贸易等综合性汽车服务业，积极发展汽车文化和汽车运动，办好广州汽车学院，把汽车城建设成为“研发导向、技术密集、集群发展”的全国重要的汽车制造业基地之一，到2010年基本完成汽车产业的全面布局，成为全国具有广泛影响力和行业竞争力的汽车大区。

　  加快发展临空产业。充分发挥空港优势，坚持“机场带动物流，物流促进产业，花都与机场共赢”的发展方针，紧紧依托广州白云国际机场和联邦快递亚太转运中心，与机场联手打造广州花都空港加工保税物流中心，加快开发建设空港产业园区、空港物流园区和机场商务区，大力发展以现代物流、商贸、飞机维修、IT电子、精密制造、机场商务、科研开发等为主体的临空产业，积极发展软件业，积极引进基地航空公司，建设好广州北部国际物流中心、高新技术产业基地和花都东部空港重镇，打造国际一流的航空城，到2010年使花都空港经济初具规模。

　  提升发展皮具产业。充分发挥狮岭“中国皮具之都”区域品牌和“中心镇”的优势，抓好皮具工业园开发建设，积极培育扶持皮具大企业，打造大品牌，建设好皮具业制造中心、设计研发中心、信息交流中心、质量认证中心、商贸物流中心、创意与品牌总部中心等“六大中心”，引导扶持皮具产业向规范化、品牌化、高附加值方向发展，进一步提升花都皮革皮具产业集群的辐射力和竞争力，使我区从皮具大区向皮具强区迈进。

　  支持发展珠宝产业。继续完善现有珠宝加工园区，支持珠宝产业集群化发展，支持开发花都国际珠宝展览交易中心项目，支持建设发展珠宝学校、珠宝旅游和珠宝主题公园，打造金银珠宝加工中心、交易中心和文化中心，打响“中华珠宝之都”品牌，力争使花都成为中国珠宝产业最集中、服务配套最完善的珠宝之都。
引导发展房地产业。充分发挥花都山水环境优势和良好的区位交通优势，把房地产业作为都市型主导产业加以引导、发展和规范。结合城市扩展和产业发展实际，支持有实力的开发商建设一批功能完善的居住区，有计划发展高档住宅、写字楼和中小户型、低价位的住宅；引导房地产业与工业、商贸、酒店业配套发展，形成高、中、低档兼有、商住平衡、满足多方面多层次需求的发展格局，使房地产业成为花都重要的支柱产业。

　  整合发展传统产业。广泛运用高新技术和先进适用技术，改造提升纺织服装、电子电器、塑料化工、建材等传统产业，扶持壮大电子音响产业，发展一批技术创新能力强、产品竞争力强的产业集群。抓住广州实施产业“退二进三”战略的机遇，选好承接产业转移项目，发展新型纺织、生物医药等产业，引导产业集聚发展，培育新的支柱产业。

　  大力发展现代服务业。坚持“二产促进三产，三产带动二产”的方针，充分利用机场、汽车产业的带动效应，大力发展现代物流业，提高商贸、酒店、会展以及休闲旅游和文化娱乐产业的发展水平，不断强化与广州现代化大都市副中心相适应的综合服务功能，改善花都整体投资环境。

　  加快发展镇域经济和民营经济。坚持因地制宜、分类指导，以工业化为龙头，以园区为载体，以产业集聚发展为方向，以招商引资和项目建设为突破口，加快镇域经济发展，全面增强镇域经济实力，努力建设一批经济强镇，到2010年，力争镇域生产总值占全区生产总值60%以上。积极引导民营经济进入先进制造业、高新技术产业和现代服务业，促进民营经济向专业化、高科技化和集群化发展。支持民营企业开拓国际国内市场，拓宽民营企业的投融资渠道，鼓励民间投资进入基础设施、公用事业等领域，扶持一批骨干民营企业做大做强。

　  积极培育产业发展后劲。继续坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和内外资并重的原则，加大招商引资力度，有针对性地抓好重点产业、重点对象、重点地区的招商。进一步调整招商引资策略，择优引进投资大、用地少、纳税多、污染小的项目。加强招商引资筛选评估机制、服务机制建设，建立健全项目引进、退出和深入服务机制，营造更加良好的招商环境。继续坚持大项目、大产业、大园区带动原则，加快各类经济园区特别是重点产业园区的开发建设，充分发挥经济园区在招商引资中的骨干作用。做好经营性土地出让和土地储备工作，加大建设用地整合力度，努力盘活土地资源。继续完善重点建设项目咨询服务制度，突出抓好已签约项目的跟踪落实，加快项目前期手续办理工作，促使项目早日开工建设。积极做好重点企业的协调服务，鼓励企业增资扩产。积极实施品牌集聚战略，大力发展品牌经济，鼓励企业创立品牌、争创名牌，提高主导产业的核心竞争力。

　  （二）重规划、抓建设、强管理，实现城乡统筹发展。

　  加强城市规划引导。坚持规划先行，科学调整城市功能布局、基础设施建设和产业发展规划，优化城市空间结构。以中心城区和白云国际机场为“两心”，狮岭、花东、炭步中心镇为“三翼”，按照“两心三翼、组团发展”的整体布局和“经济发达、环境优美、市容整洁、生活便利、治安良好、社会和谐”的要求，重点抓好中心城区和狮岭、花东、炭步三个副中心的规划建设，建设网络化、组团式、生态型山水田园城市。抓好各镇总体规划的编制和修编工作，加快推进控制性详细规划和各项专项规划的编制。以城市中轴线为中心，重点推进中心城区建设往北及往东发展，通过道路等基础设施建设，引导城市重心向新城区转移。鼓励产业向园区集中、农民向城镇转移、住宅向小区发展。做好全区土地利用总体规划的调整修编，规划开发新旧106国道之间10多平方公里的发展用地，适应新形势发展要求。

　  大力推进城市基础设施建设。加大资金投入，加强城市道路建设，着力推进中心城区、汽车城、空港经济区和中心镇以道路交通为重点的基础设施建设，促进基础设施网络全面与机场对接，加快融入大广州。重点抓好中心城区南北向106国道、凤凰路、天贵路、建设路、红棉路和东西向平步大道、三东大道、迎宾大道、云山大道这“五纵四横”城市主干道的延伸和改造，实现三东大道、迎宾大道与机场的直接连通。完成东风大桥、新都大桥、雅瑶桥、赤坭巴江大桥、平步大桥建设和炭步大桥整治，扩建云山大桥，抓好旧城区主要道路综合改造。积极推进轨道交通建设。加强交通规划研究和公共交通线网、交通站场和停车场建设，研究并解决好逐渐出现的城区塞车问题。积极配合搞好白云国际机场二期、武广客运快线、珠三环、广州北站扩建等重大工程建设。完成花都港扩建工程。继续推进城乡防灾减灾工程，加强城乡自然灾害应急预警系统建设，提高防灾减灾能力。完成联邦快递项目涉及我区的河道、灌溉系统改造工程，配合市完成流溪河整治和机场外排水整治工程。做好供电、供气、供水的需求预测和发展规划，加快电网改造和电力设施建设，积极推进花都与市天然气主干网的连接，扩建或新建水厂，保障居民生活和经济发展的需要。

　  不断加强城市管理。深化城市管理体制改革，建立严控违法建设的长效管理机制，制定查处违法建设行政责任追究制度，加强规划执法，切实维护城市规划的权威性。继续深入开展“三创”活动，充分发挥各镇（街）在城镇管理中的主体作用，加大城镇环境综合整治力度。健全和完善市容环境长效管理机制，提高城市管理综合执法水平。继续办好城市建设管理区长专线和城市论坛，让广大市民充分参与城市管理，不断提高城市管理水平。

　  大力建设环境友好型“绿色花都”。坚持“环保优先”，继续实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，不断强化环境保护，保障环境安全。积极推进生态环保工程建设，重点保护好北部山区的生态环境，抓好城市公园、中心绿地和主要街头街道绿地建设，增加绿化面积，营造人与自然和谐发展的城市环境。近期完成天马河公园、飞鹅岭康体公园和新街河一河两岸绿化建设，争取到2010年建成区人均公共绿地面积达到12平方米。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，扎实推进矿山整治与复绿工作，巩固泥石场整治复绿成果。加强水资源保护，建设水源保护区生态防护林工程、水源涵养林工程和生态公益林工程。强化从源头防治污染，淘汰全区所有污染大的企业，加快生活污水截污管网和处理设施建设，促进巴江河、田美河、新街河、天马河等河流水体变清。严格控制二氧化硫、机动车尾气和扬尘污染，提升大气环境质量。

　  以中心镇、中心村为重点，扎实推进新农村建设。加大对新农村建设的投入，建立以工补农、以城带乡机制。按照现代化城市理念和卫星城标准要求，以花东示范中心镇为重点，加快推进中心镇建设，着力抓好中心镇规划的实施，大力推进基础设施和公共服务设施建设，积极推动产业集聚和人口集中，增强中心镇的综合服务功能和辐射带动能力，使中心镇成为城市拓展和城市文明向广大农村辐射的重要载体和依托。做好村庄特别是中心村规划，强化规划实施监管，建立健全农村住宅建设管理制度，加强农村住宅建设管理，按统一标准规范农村新房建设，逐步推行旧村改造整治。按照“政府主导、政策引导、市场运作，各方共赢”的原则，加快推进城中村改造工作，促进农村城市化和城乡一体化。

　  （三）重民生、促协调、保平安，实现社会和谐发展。

　  以发展促进和谐。加快农村发展，着力解决农村、农民问题，缩小城乡差别，是农村人口占大多数的花都构建和谐社会面临的一个关键问题。要以“产业化、标准化、生态化、信息化”为重点，加快发展都市型现代农业，大力培育和扶持特色农业，推进高新技术农业、生态农业、观光休闲农业的发展，提高农业产业化经营水平，力争农业总产值年均增长3%以上。大力发展农村二、三产业，加强规划管理，把农村集体经济纳入镇域经济发展的重要组成部分，引导农民充分利用好农村集体建设用地，发展壮大农村集体经济，广辟农民增收渠道，力争到2010年农民人均所得达到1万元。加快城区基础设施向农村延伸、城区公共服务向农村覆盖、城区现代文明向农村辐射，推进农村“五通”工程，使农村信息网络和公共交通延伸到行政村，水泥路通到自然村，进一步改善农村基本生产生活条件。进一步做好农民技能培训，增强农民就业能力，加快农村富余劳动力转移，促进农民增收。加强农村精神文明建设，积极开展村容村貌整治，全面开展创建卫生镇、卫生村活动，认真解决农村卫生问题，争取两三年内农村面貌有较大改观。

　  以稳定保障和谐。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，建立健全社会治安、公共安全防控体系，加快建设交通、治安视频监控系统，确保三年力争两年基本覆盖全区重点路面、重要部位、人流密集的公共场所和社区，让人民群众生活更有安全感。建立健全长效管理机制，加强出租屋和流动人口管理。抓好重点镇（街）、社区（村）的整治，控制和减少刑事和治安案件发生。在开展平安社区（村）、平安镇（街）建设的基础上，大力建设“平安花都”。加强信访工作，健全人民内部矛盾处理机制，充分发挥四级调解网络的作用，抓好责任落实，按照积极化解矛盾、尽量将问题解决在基层的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，预防和妥善处理劳资纠纷、征地拆迁等问题引起的群体性事件，有计划逐步解决公有企业历史遗留问题，切实保障弱势群体的合法权益，消除社会不稳定因素。加强安全生产工作，严格落实安全生产和消防责任制，强化责任考核，加强安全生产监管体系建设，强化安全生产监察执法，加强重点行业和领域的监督管理和专项整治，坚决遏制重特大安全事故。

　  以科教推动和谐。抓好全国科技进步示范区建设，规划建设花都科技馆。大力推进科技创新，营造良好的创业创新环境，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，增强自主创新能力。继续大力实施人才强区战略，建立健全科学合理的人才资源管理开发体制，创新人才激励和评价机制，发挥人才阵地和人才服务平台的作用，积极实施聚才工程，构筑人才高地。突出抓好教育改革与创新，进一步改善农村教育教学条件，推进教育公平和教育现代化进程，促进基础教育均衡发展，提高高中办学水平，实现创建省教育强区目标。逐年提高教师待遇，引进和培养名教师、名校长，加强师资队伍建设，提高教师素质，办人民满意教育。大力推进职业教育的改革与发展，进一步加强成人教育，规范民办教育，完善社会化、开放性终身教育体系。

　  以文化引导和谐。加快创建省级文化先进区，完成广州（花都）民俗博物馆和洪秀全故居改扩建工程，将洪秀全纪念馆建成花都区博物馆，加快建设新的花都区档案馆。保护、挖掘历史文化遗址和民间传说，弘扬花都本土文化，促进文化旅游融合发展。完善镇（街）、社区（村）基层文化设施，积极推进社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、农村文化的建设。加快发展广播电视事业，提高广播电视数字化、网络化和现代化水平。加快创建体育强区，大力发展群众体育、竞技体育及体育产业，规划建设新的体育馆，做好2010年广州亚运会部分赛事的承办工作。

　  以管理巩固和谐。社会管理的基点在基层，基层就在社区，就在农村。要加大卫生事业经费投入，扎实推进公共卫生体系和医疗服务体系建设，提高对重大传染病的监测、预警和突发公共卫生事件的应急处置能力。巩固和发展农村中医工作，进一步加强镇级医院和社区卫生服务中心（站）、村卫生站建设，努力解决群众看病难、看病贵问题。落实新一轮农村初级卫生保健计划，巩固和完善新型农村合作医疗制度，逐步加大政府出资比例，力争到2010年新型农村合作医疗参合率达到95%以上。坚持不懈抓好人口和计划生育工作，提高优质服务水平，进一步完善农村计划生育利益导向机制，重点综合治理出生人口性别比偏高问题，力争到2008年我区出生人口性别比趋于正常。实施妇女儿童发展规划，依法维护妇女儿童合法权益，建设新的区青少年文化宫。加快建立城乡统筹的就业机制，建立再就业困难群体就业援助制度，做好就业和社会保障工作。完善区、镇（街）、村三级培训网络，建立统一协调的劳动力培训和就业安置推荐体系。加强劳动力市场建设，建立就业信息共享和劳动力流通机制。落实鼓励企业增加就业岗位政策，鼓励企业吸纳本地劳动力。完善城乡就业促进政策，着力促进失业人员、被征地劳动力、“4050”人员、“零就业家庭”和“残疾人”就业。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，逐步开展农民工工伤保险业务。积极探索建立与我区经济发展水平相适应、与其它保障措施相配套的农村医疗保障和社会养老保险体系，建立失地农民生活保障长效机制。进一步完善城乡最低生活保障制度，未来五年按最低增长不低于30%的要求逐步提高基本低保标准，切实做到“应保尽保”。加大社会救助力度，大力发展社会慈善事业，建立和完善以低保制度为基础，政府救济和社会互助有机结合的社会救助体系。落实低保家庭大学生助学制度，确保花都所有考上大学的学生都能读上大学。加大帮扶力度，切实解决困难群众的生产生活问题。大力整顿和规范市场经济秩序，加强对重点区域、重点市场和重点产品的监管，严厉打击制假售假、传销和变相传销、走私贩私等各种违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，推进食品放心工程，保障人民群众吃得放心。加大保护知识产权力度,加强市场信用体系建设，严厉查处各种商业欺诈行为，维护良好的市场秩序。

　  （四）重创新、推民主、树新风，着力提高政府执政能力。

　  创新行政管理体制。加快转变政府职能，在完善经济调节、市场监管的同时，更加注重服务经济发展和吸引投资，更加注重加强社会管理和公共服务。强化公共财政管理，深化部门预算改革，加大财政国库集中收付改革力度，完善镇级财政管理体制。加强政府采购管理和财政专项资金监督管理。优化公共财政支出结构，加强审计监督，提高财政资金使用效能。推进政务公开和电子政务建设，完善政府信息公开制度，提高政府工作透明度。

　  加强民主政治建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。办好人大代表议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、无党派人士和社会各界意见，充分发挥其参政议政作用。完善重大事项民主协商、民主决策和民主监督制度。
全面推进依法行政。认真实施“五五”普法规划，全面提高公民的法治观念和法律素质。认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推行行政执法责任制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。落实依法治区“四五”规划，全面贯彻实施行政许可法。切实做好行政复议、行政诉讼工作。加大对违法和行政不作为行为的监督力度，促进行政执法人员严格、公正、文明执法。

　  加强勤政廉政建设。加强和改进政府工作作风，精简会议和文件，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究。加强廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续深入开展行风（机关作风）建设评议活动，建立健全行政部门绩效考核体制和行政过错追究制。认真贯彻实施国家公务员法，加强和改善公务员教育与管理，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　  各位代表，花都未来五年的发展蓝图已经绘就，新的历史征程任重道远。我们正站在更高的发展起点上，面临着难得的历史性机遇。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在市委、市政府和区委的领导下，凝聚社会各方力量，依靠全区人民群众，继往开来，与时俱进，抓住机遇，奋力拼搏，为建设繁荣和谐的现代化新花都而努力奋斗!